Функции местного самоуправления. Полномочия органов местного самоуправления в сфере культуры Контрольный орган муниципального образования

В силу ч. 1 ст. 132 Конституции РФ охрана общественного порядка является одним из вопросов местного значения и осуществляется органами местного самоуправления. Следует признать, что это конституционное положение до сих пор остается не вполне реализованным на уровне отраслевого и специального законодательства. Однако его нормативное значение императивно и безусловно, хотя нельзя не учитывать, что полнота прав и степень самостоятельности органов муниципальной власти в сфере охраны общественного порядка отлична от уровня их самостоятельности при решении иных вопросов местного значения.

Конституционное понятие "охрана общественною порядка" в контексте приведенной нормы предполагает реализацию функций как по защите прав и свобод жителей муниципального образования и других лиц на его территории, так и более широкие меры по обеспечению законности, правопорядка, общественной безопасности. Очевидно, что эти направления деятельности органов местного самоуправления реализуются в тесном взаимодействии с осуществлением публично-властных полномочий правоохранительными и иными органами государственной власти РФ и ее субъектов. В этом плане анализ действующего законодательства позволяет выделить две группы полномочий органов местного самоуправления по охране общественного порядка: а) субсидиарные , когда муниципальные органы наделяются определенными возможностями по оказанию содействия, участию в реализации государственно-властных полномочий на территории своего муниципального образования. Яркий пример в этом плане – включение в 2006 г. в перечень вопросов местного значения, относящихся к охране общественного порядка, участия всех видов муниципальных образований в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального образования (п. 7.1 ч. 1 ст. 14, п. 6.1 ч. 1 ст. 15, п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ); б) собственно муниципальные полномочия по организации охраны общественного порядка на территории муниципального образования.

Основные задачи по охране общественного порядка на территории муниципальных образований призваны решать специальные органы, работающие на профессиональной основе. В настоящее время это, в частности, полиция , порядок организации и деятельности которой определяется Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ "О полиции". Согласно ст. 4 данного Закона полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (ч. 1); в состав полиции могут входить подразделения, организации и службы, создаваемые для выполнения возложенных на полицию обязанностей (ч. 2); руководство деятельностью полиции осуществляют в пределах своей компетенции руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и руководители подразделений полиции (ч. 3). При этом правовую основу деятельности полиции составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ и нормативные правовые акты Правительства РФ, а также нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Полиция в своей деятельности руководствуется также законами субъектов РФ по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, изданными в пределах их компетенции. Таким образом, органы местного самоуправления исключены из системы управления полицией. Они лишь вправе в соответствии с законодательством РФ осуществлять расходы на реализацию возложенных на полицию обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности (ч. 2 ст. 47), а также обязаны предоставлять в пределах границ муниципальных образований сотруднику полиции, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, помещения для работы на обслуживаемом административном участке (ч. 7 ст. 48). Причем оборудование помещений мебелью, оргтехникой и средствами связи и обеспечение технической эксплуатации этих помещений (водоснабжение, отопление, освещение, уборка, ремонт) осуществляются за счет средств бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Вместе с тем из Федерального закона "О полиции", рассматриваемого в нормативном единстве с принятыми на основании и в развитие его положений подзаконными актами (Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 248 "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации", Приказы МВД России от 30 августа 2011 г. № 975 "Об организации и проведении отчетов должностных лиц территориальных органов МВД России", от 31 декабря 2012 г. № 1166 "Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции", от 10 июля 2013 г. № 535 "Об утверждении Типового положения об отделе (отделении, пункте) полиции территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне" и др.), вытекает необходимость осуществления полицией содействия органам муниципальной власти в реализации прав местного самоуправления и, соответственно, необходимость организации и обеспечения различных форм взаимодействия и сотрудничества полиции с органами местного самоуправления. Так, отделы (отделения, пункты) полиции, входящие в состав управлений, отделов МВД России по районам, городам и иным муниципальным образованиям, при реализации па территории обслуживания задач и полномочий органов внутренних дел: а) обеспечивают совместно с органами местного самоуправления безопасность граждан и общественный порядок на улицах, площадях, стадионах, в скверах, парках и в других общественных местах городов и иных населенных пунктов; б) обеспечивают совместно с представителями органов местного самоуправления и организаторами собраний, митингов, демонстраций, шествий и других публичных мероприятий безопасность граждан и общественный порядок, оказывают в соответствии с законодательством РФ содействие организаторам спортивных, зрелищных и иных массовых мероприятий в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка в местах проведения этих мероприятий; в) участвуют в пределах своей компетенции в разработке и реализации муниципальных программ в области охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности; г) информируют выборных должностных лиц местного самоуправления (глав муниципальных образований) о состоянии правопорядка на территории обслуживания, а также соответствующие муниципальные органы, организации и должностных лиц этих органов и организаций о ставших известными полиции фактах, требующих их оперативного реагирования; д) оказывают содействие муниципальным органам и организациям в обеспечении защиты прав и свобод граждан, соблюдения законности и правопорядка, а также поддержку развитию гражданских инициатив в сфере предупреждения правонарушений и обеспечения правопорядка; е) оказывают содействие муниципальным органам, депутатам представительных органов муниципальных образований, кандидатам на выборные должности местного самоуправления, должностным лицам, членам избирательных комиссий, комиссий референдума в осуществлении их законной деятельности, если им оказывается противодействие или угрожает опасность. Начальник управления, отдела МВД России по району, городу и иному муниципальному образованию, в том числе но нескольким муниципальным образованиям, отчитывается не реже одного раза в год перед представительным органом муниципального образования о деятельности подчиненного органа внутренних дел, и в том числе об особенностях криминогенной ситуации на обслуживаемой территории, итогах деятельности по предупреждению, выявлению, раскрытию и расследованию преступлений и правонарушений, результатах рассмотрения обращений граждан, депутатов представительного органа муниципального образования, представителей общественных организаций, объединений, состоянии работы и проблемных вопросах взаимодействия с муниципальными органами, общественными объединениями и организациями, гражданами, результатах использования финансовых и иных средств, выделенных органами местного самоуправления на реализацию возложенных на полицию обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. В свою очередь, участковый уполномоченный полиции должен отчитываться о результатах своей работы на собрании граждан, проживающих на обслуживаемом им административном участке, не реже одного раза в полугодие с ежеквартальным опубликованием отчетной информации на официальном сайте территориального органа МВД России в сети Интернет.

Кроме того, в качестве организационной формы, через которую представители муниципального сообщества могут влиять на решение полицией возложенных на нее задач, являются образуемые при территориальных органах исполнительной власти в сфере внутренних дел общественные советы , призванные обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, правозащитных, религиозных и иных организаций, в том числе профессиональных объединений предпринимателей. В рамках своей деятельности советы обеспечивают привлечение граждан и общественных объединений к реализации государственной политики в сфере охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и противодействия преступности; участвуют в разработке и рассмотрении концепций, программ, инициатив общественных объединений и граждан по наиболее актуальным вопросам деятельности полиции; проводят общественную экспертизу проектов нормативных правовых актов по вопросам деятельности полиции; организуют обсуждение вопросов, касающихся деятельности полиции, в средствах массовой информации; осуществляют общественный контроль за деятельностью полиции.

Таким образом, анализ действующего законодательства свидетельствует о государственной природе полиции с определенными элементами субсидиарного участия в реализации возложенных на нее задач представителей муниципального сообщества и невозможности формирования в рамках общей системы органов внутренних дел или примыкающих к этой системе соответствующих специализированных органов местного самоуправления. Отсутствие муниципальных органов охраны общественного порядка фактически лишает органы местного самоуправления возможности эффективно реализовывать свое конституционное полномочие по самостоятельному осуществлению охраны общественного порядка. Между тем Федеральный закон № 131-ФЗ в порядке реализации положения ст. 132 Конституции РФ относит к вопросам местного значения муниципальных районов (п. 8 ч. 1 ст. 15) и городских округов (и. 9 ч. 1 ст. 16) полномочия по организации охраны общественного порядка посредством муниципальной милиции , организацию и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью. Более того, организационно-правовые основы реализации данного конституционного положения были определены задолго до принятия Федерального закона № 131-ФЗ – Указом Президента РФ от 3 июня 1996 г. № 802 "О поэтапном формировании муниципальных органов охраны общественного порядка". Этим же целям был подчинен проведенный в 10 субъектах РФ (на территории 88 муниципальных образований) эксперимент по организации охраны общественного порядка органами местного самоуправления . Однако наработанный по итогам данного эксперимента опыт создания и функционирования муниципальной милиции (на основе реорганизации части существовашей в тот период милиции общественной безопасности) не получил своего развития. И задача охраны общественного порядка средствами местного самоуправления по-прежнему сохраняет свою актуальность: создание муниципальной милиции, формируемой при непосредственном участии местного сообщества, ему подотчетной и перед ним ответственной, должно приблизить органы правопорядка к населению, повысить уровень доверия общества к правоохранительной системе, обеспечить решение задач налаживания комфортной и безопасной жизнедеятельности. При этом на муниципальную милицию наряду с функциями обеспечения правопорядка должны быть возложены и социальные функции (детские комнаты милиции и т.п.).

Необходимо учитывать правовую позицию Конституционного Суда РФ, согласно которой защита Отечества не сводится к обязанности несения военной службы или участию в отражении внешней агрессии, а, будучи также моральным обязательством, проистекающим из любви и уважения к Родине, своему народу, своим близким, является конституционным императивом, который определяет поведение гражданина, в том числе в случае вооруженных посягательств на основы конституционного строя РФ, ее суверенитет и территориальную целостность, из чего следует, что выполнение гражданином Российской Федерации конституционного долга по защите Отечества возможно как посредством несения военной службы, так и в других формах . Исходя из этого и принимая во внимание, что защита как частных, так и публичных прав возможна лишь на законных основаниях, государство может и должно обеспечивать условия для правомерной реализации гражданами своего конституционного долга по поддержанию правопорядка и защите основ конституционного строя от различного рода посягательств и прежде всего – через местное самоуправление, как в том числе форму коллективной самозащиты прав.

Определенный опыт правового регулирования по охране общественного порядка в муниципальных образованиях накоплен субъектами РФ. Так, ст. 140 Конституции (Основного закона) Республики Алтай устанавливает, что в республике с целью обеспечения личной безопасности граждан, защиты их имущества, общественного порядка и борьбы с преступностью действуют органы внутренних дел, муниципальной милиции и другие правоохранительные органы, организация и деятельность которых регулируются федеральными и республиканскими законами . Устав Московской области от 4 декабря 1996 г. предусматривает возможность создания по инициативе органов местного самоуправления как муниципальной милиции, так и добровольных объединений граждан по поддержанию правопорядка (ст. 115). При этом в более чем 40 субъектах РФ приняты специальные законы об участии населения в охране общественного порядка . Имеется и опыт "подключения" к решению субъектами РФ вопросов, касающихся организации деятельности народных дружин, органов местного самоуправления в порядке наделения их отдельными государственными полномочиями. Так, в Пермском крае органам местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений переданы отдельные государственные полномочия по страхованию граждан РФ, участвующих в деятельности дружин охраны общественного порядка .

С учетом анализа накопленного регионального опыта но привлечению населения к участию в осуществлении правоохранительной деятельности был принят Федеральный закон от 2 апреля 2014 г. № 44-ФЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка", которым за органами местного самоуправления закреплены полномочия по оказанию поддержки гражданам, принимающим участие в охране общественного порядка, созданию условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка и, в частности, решение следующих конкретных вопросов: 1) учет общественных объединений правоохранительной направленности (в форме органа общественной самодеятельности без образования юридического лица) и народных дружим (в форме общественной организации) путем получения уведомлений об их создании; 2) установление представительным органом муниципального образования границ территорий, на которых может быть создана народная дружина, а также определение совместным решением с соответствующим органом внутренних дел и иным правоохранительным органом порядка взаимодействия народных дружин с органами внутренних дел и иными правоохранительными органами; 3) согласование избрания командиров народных дружин, а также согласование назначения командиров народных дружин атаманами окружных (отдельских) казачьих обществ из числа членов казачьих обществ; 4) образование в целях взаимодействия и координации деятельности народных дружин координирующих органов (штабов), порядок создания и деятельности которых определяется законами субъектов РФ; 5) согласование планов работы народных дружин места и времени проведения мероприятий по охране общественного порядка, количества привлекаемых к участию в охране общественного порядка народных дружинников; 6) выделение народным дружинам финансовых средств, предоставление помещений и технических средств, необходимых для осуществления их деятельности; 7) возможность осуществления материального стимулирования деятельности народных дружинников, предоставления им во время исполнения соответствующих обязанностей проездных билетов на все виды общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения (за исключением такси) в пределах территории муниципального образования.

Действующим законодательством также предусмотрены полномочия органов местного самоуправления в иных сферах обеспечения безопасности. Так, одним из главных направлений в деятельности органов местного самоуправления по обеспечению безопасности личности является участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма. Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, Конституция РФ, исходя из того, что противодействие терроризму и экстремизму – в силу самой природы этих противоправных деяний, как угрожающих коренным интересам личности, общества и государства, – составляет общегосударственную задачу, непосредственно не определяет его в качестве сферы ответственности какого-либо одного уровня публичной власти. Конституционно значимые цели данного направления деятельности РФ как демократического федеративного правового государства обусловливают необходимость осуществления системы правовых, организационных, экономических, воспитательно-идеологических и иных мер превентивного, пресекательного и восстановительного характера. Их реализация, в свою очередь, предполагает необходимость осуществления государственных полномочий как в сфере ведения Российской Федерации, так и в сфере совместного ведения РФ и субъектов РФ (Определение от 17 июня 2008 г. № 452-О-О). Комплексный характер задач в этой сфере общественных отношений предполагает возможность участия в их реализации и органов местного самоуправления в той мере, в какой это предусмотрено законом.

В соответствии с Федеральным законом от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" терроризм – идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий. Противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Что же касается экстремистской деятельности , то к ней, согласно Федеральному закону от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", относится: насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации; публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность; возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни; пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии; нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии; воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и права на участие в референдуме или нарушение тайны голосования, соединенные с насилием либо угрозой его применения; воспрепятствование законной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений или иных организаций, соединенное с насилием либо угрозой его применения; совершение преступлений по мотивам, указанным в п. "е" ч. 1 ст. 63 УК РФ; пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, либо публичное демонстрирование атрибутики или символики экстремистских организаций; публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо массовое распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление или хранение в целях массового распространения; публичное заведомо ложное обвинение лица, замещающего государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ, в совершении им в период исполнения своих должностных обязанностей деяний, указанных в настоящей статье и являющихся преступлением; организация и подготовка указанных деяний, а также подстрекательство к их осуществлению; финансирование указанных деяний либо иное содействие в их организации, подготовке и осуществлении, в том числе путем предоставления учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной и иных видов связи или оказания информационных услуг.

В целях противодействия террористической и экстремистской деятельности органы местного самоуправления в рамках своей компетенции обеспечивают: разработку и осуществление мероприятий по выявлению, предупреждению и противодействию экстремистской и террористической деятельности, формирование муниципальных программно-плановых документов в этой сфере ; сбор и анализ информации о состоянии и тенденциях экстремизма и терроризма на территории муниципального образования; разработку мероприятий и участие в профилактике экстремизма и терроризма, а также мероприятий, направленных на раннее предупреждение межэтнической напряженности, проявлений национального и религиозного экстремизма; координацию на территории муниципального образования деятельности территориальных органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций в целях достижения согласованности действий по предупреждению, выявлению и пресечению террористических и экстремистских акций; выработку предложений по совершенствованию законодательства по вопросам борьбы с терроризмом и экстремизмом в любых их проявлениях; формирование и ведение единого перечня объектов повышенной опасности и диверсионно-уязвимых предприятий на территории муниципального образования; организацию и проведение проверок предприятий и учреждений независимо от форм собственности по выполнению требований по обеспечению их антитеррористической безопасности, пресечению экстремистской деятельности; проведение мероприятий, направленных на теоретическую и практическую подготовку участников противодействия терроризму и населения, привития ему чувства бдительности, а также осуществляют иные меры в соответствии с действующим законодательством.

Правовой основой реализации органами местного самоуправления антитеррористических и антиэкстремистских полномочий в рамках муниципально-правового регулирования являются утверждаемые ими положения о противодействии терроризму, о профилактике экстремизма и т.п. Организационное обеспечение данных полномочий обеспечивается, как правило, специально создаваемыми на межведомственной основе комиссиями по противодействию терроризму и экстремистской деятельности . Комиссии вправе, в частности, принимать решения, необходимые для организации, координации и совершенствования взаимодействия органов, осуществляющих борьбу с экстремизмом и терроризмом, в области предупреждения, выявления и пресечения экстремистских и террористических акций и ликвидации их последствий; запрашивать у территориальных органов государственной власти, местного самоуправления, организаций и общественных объединений необходимые документы, информацию и материалы; создавать рабочие группы для решения основных вопросов, относящихся к их компетенции, и определять порядок работы этих групп; привлекать должностных лиц и специалистов федеральных органов, органов самоуправления и организаций по согласованию с их руководителями для участия в работе комиссий.

К вопросам местного значения, касающимся обеспечения безопасности личности, законодательство относит также участие поселений, муниципальных районов и городских округов в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципальных образований.

Чрезвычайные ситуации связаны с авариями, опасными природными явлениями, катастрофами, стихийными и иными бедствиями, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения. Ликвидация чрезвычайных ситуаций – это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов. В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" к полномочиям органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций относится:

• а) осуществление подготовки и содержания в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях;
• б) принятие решений о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организация их проведения;
• в) информирование населения о чрезвычайных ситуациях;
• г) осуществление финансирования мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
• д) создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
• е) организация и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также поддержание общественного порядка при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств органы местного самоуправления обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов РФ;
• ж) содействие устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях;
• з) создание при органах местного самоуправления постоянно действующих органов управления, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
• и) введение режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
• к) устанавливание местного уровня реагирования в установленном порядке;
• л) участие в создании, эксплуатации и развитии системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112";
• м) создание и поддержка в постоянной готовности муниципальных систем оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Органы местного самоуправления содействуют МЧС России в предоставлении участков для установки и (или) в установке специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, а также в предоставлении имеющихся технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, выделении эфирного времени в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях и подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Определенными полномочиями органы местного самоуправления обладают в области обеспечения радиационной безопасности населения (в частности, ст. 4, 19, 21 Федерального закона от 9 января 1996 г. № З-ФЗ "О радиационной безопасности населения"). Предусмотрены также полномочия органов местного самоуправления в сфере использования атомной энергии и, в частности, их участие в обсуждении и решении вопросов размещения на подведомственных им территориях ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения, принятие решений о размещении и сооружении на подведомственных им территориях радиационных источников, радиоактивных веществ, находящихся в собственности муниципальных образований, информирование население через средства массовой информации о радиационной обстановке на подведомственных им территориях (ст. 12 Федерального закона от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии"). Согласно Федеральному закону от 11 июля 2011 г. № 190-ФЗ "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" органы местного самоуправления в области обращения с радиоактивными отходами участвуют в принятии решений о размещении на территории соответствующего муниципального образования пунктов хранения радиоактивных отходов в порядке, установленном гл. 3 ГрК РФ и Федеральным законом "Об использовании атомной энергии", а также осуществляют иные полномочия в области обращения с радиоактивными отходами в порядке, установленном законодательством РФ (ч. 2 ст. 7).

Обеспечение безопасности личности при осуществлении первичных мер пожарной безопасности – также одно из основных направлений деятельности органов местного самоуправления, возложенное на поселения и городские округа . Законодатель различает полномочия органов местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в зависимости от того, в границах каких именно – сельских или городских – населенных пунктов они осуществляются. Частично эти полномочия совпадают. К полномочиям органов местного самоуправления в границах сельских населенных пунктов относится девять полномочий. Это:

• б) создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;
• в) оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;
• г) организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;
• д) принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;
• е) включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;
• ж) оказание содействия органам государственной власти субъектов РФ в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;
• з) установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся:

• а) создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;
• б) включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;
• в) оказание содействия органам государственной власти субъектов РФ в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;
• г) установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления проводят также мероприятия по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья . К полномочиям органов местного самоуправления в этой сфере относится: выявление всех имеющихся на территории муниципального образования водоемов, использующихся в целях отдыха и закрепления их за организациями с назначением ответственных лиц; определение на водоемах муниципальных образований мест организованного отдыха граждан с оборудованием пляжей, обеспечивающих безопасность в соответствии с правилами охраны жизни людей на водоемах; подготовка спасателей ведомственных спасательных постов и приобретение необходимых спасательных средств; определение в структуре органов местного самоуправления конкретных должностных лиц, ответственных за организацию работы по обеспечению охраны жизни людей на воде; использование средств массовой информации в целях разъяснительной работы. Органы местного самоуправления утверждают правила охраны жизни людей на водных объектах муниципальных образований .

Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения . Этот подход федерального законодателя к определению оснований и характера участия муниципальных образований в названной сфере общественных отношений учитывает, что, с одной стороны, нормативно-правовой основой достижения баланса между правами граждан, включая свободу предпринимательской деятельности, и интересами обеспечения безопасности в области дорожного движения должно служить именно федеральное законодательное регулирование, поскольку такой баланс предполагает введение обоснованных требований, в том числе ограничительного характера (т.е. установленных в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ);

с другой – местное самоуправление является конституционным институтом обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина, а сто органы в силу прямого предписания ч. 1 ст. 132 Конституции РФ самостоятельно осуществляют охрану общественного порядка .

Компетенция органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения определяется на уровне как федерального, так и регионального права. Так, в соответствии со ст. 3 Закона Алтайского края от 16 июля 1996 г. № 32-3C "О безопасности дорожного движения в Алтайском крае" органы местного самоуправления организуют в муниципальных районах и городских округах работу комиссий по безопасности дорожного движения, заслушивают на их заседаниях руководителей предприятий, не выполняющих требования настоящего Закона; создают условия для предоставления транспортных услуг населению и организуют транспортное обслуживание населения в границах муниципального образования; обеспечивают разработку в населенных пунктах комплексных схем организации дорожного движения, создание и развитие сети охраняемых мест парковки автомототранспорта, содействуют строительству кооперативных гаражей и стоянок в микрорайонах; участвуют в организации функционирования специализированных стоянок, предназначенных для хранения задержанных транспортных средств; устанавливают время проведения ремонтно-восстановительных работ на проезжей части с учетом пропускной способности улиц и дорог; осуществляют выдачу разрешений на строительство в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов дорожного сервиса в границах полосы отвода автомобильной дороги местного значения и в границах придорожных полос автомобильной дороги в порядке, предусмотренном законодательством РФ; осуществляют мероприятия по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог, находящихся в их ведении, внедрению технических средств регулирования и управления дорожным движением, в том числе на базе автоматизированной системы управления движением; разрабатывают муниципальные целевые программы, направленные на сокращение количества ДТП и снижение ущерба от этих происшествий; решают иные вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, не отнесенные к ведению Российской Федерации и Алтайского края, в пределах своей компетенции.

В целях реализации полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения, при местных администрациях создаются комиссии по безопасности дорожного движения . Это – координационные органы, призванные обеспечивать взаимодействие местных администраций при реализации государственной политики в сфере обеспечения безопасности дорожного движения с уполномоченными территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, уполномоченными исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, с организациями и предприятиями на территориях муниципальных образований. Комиссии проводят анализ причин аварийности на автомобильном транспорте, ДТП и разрабатывают предложения по определению основных направлений в работе по обеспечению безопасности дорожного движения; вносят предложения по организации выполнения федеральных и региональных программ по обеспечению безопасности дорожного движения в части, касающейся соответствующих муниципальных образований; вносят предложения в проекты государственных программ, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения, по обоснованию потребности в финансовых и материально-технических ресурсах для их реализации и организации их выполнения; принимают активное участие в разработке и корректировке муниципальных программ по обеспечению безопасности дорожного движения и реализации мероприятий по предупреждению ДТП; организуют и участвуют в работе совещаний, конференций, выставок по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, содействуют реализации принятых на них рекомендаций; оказывают содействие средствам массовой информации в освещении проблем безопасности дорожного движения.

В соответствии с действующим законодательством органы местного самоуправления наделены определенным комплексом полномочий в сфере управления обороной . Эти полномочия реализуются ими в пределах подведомственной территории и в тесном взаимодействии с органами военного управления. Деятельность органов местного самоуправления в этом направлении предполагает прежде всего обеспечение ими на своей территории соблюдения и исполнения законодательных и других правовых актов в области обороны (ст. 7 Федерального закона от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ "Об обороне").

Так, в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" и постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2006 г. № 719 "Об утверждении Положения о воинском учете" органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают исполнение гражданами воинской обязанности, в частности, осуществляют первичный воинский учет граждан в тех случаях, когда на территории муниципального образования отсутствуют структурные подразделения военных комиссариатов. Полномочия но осуществлению первичного воинского учета – не собственные полномочия органов местного самоуправления, а отдельные переданные государственные полномочия. Они возложены на органы местного самоуправления поселений и городских округов.

При осуществлении первичного воинского учета органы местного самоуправления вправе: запрашивать у организаций и граждан информацию, необходимую для занесения в документы воинского учета; вызывать граждан но вопросам воинского учета и оповещать граждан о вызовах (повестках) военных комиссариатов; определять порядок оповещения граждан о вызовах (повестках) военных комиссариатов; определять порядок приема граждан по вопросам воинского учета; запрашивать у военных комиссариатов разъяснения по вопросам первичного воинского учета; вносить в военные комиссариаты предложения о совершенствовании организации первичного воинского учета. При этом они обязаны осуществлять сбор, хранение и обработку сведений, содержащихся в документах первичного воинского учета, в порядке, установленном законодательством РФ в области персональных данных и Положением о воинском учете; поддерживать сведения, содержащиеся в документах первичного воинского учета, в актуальном состоянии и обеспечивать поддержание в актуальном состоянии сведений, содержащихся в документах воинского учета; направлять в двухнедельный срок но запросам военных комиссариатов необходимые для занесения в документы воинского учета сведения о гражданах, поступающих на воинский учет, состоящих на воинском учете, а также не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете; организовывать и обеспечивать постановку на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, при их переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, место пребывания либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию; осуществлять сбор информации о прохождении гражданами медицинского обследования при первоначальной постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации, призыве на военные сборы, медицинского переосвидетельствования ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья; представлять в военный комиссариат ежегодно до 1 октября списки граждан мужского пола, достигших возраста 15 лет, и граждан мужского пола, достигших возраста 16 лет, а до 1 ноября – списки граждан мужского пола, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет в следующем году, по форме, установленной Положением о воинском учете; организовывать и обеспечивать своевременное оповещение граждан о вызовах (повестках) военных комиссариатов; вести прием граждан по вопросам воинского учета.

Координация деятельности по осуществлению первичного воинского учета и контроль за осуществлением переданных полномочий осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, в порядке, определяемом Положением о воинском учете.

Также органы местного самоуправления оказывают содействие органам государственной власти и органам военного управления в обеспечении режима военного положения (ч. 3 ст. 6 Федерального конституционного закона от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ "О военном положении").

В сфере гражданской обороны , под которой понимается система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований :

• 1) проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения;
• 2) проводят подготовку и обучение населения в области гражданской обороны;
• 3) создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;
• 4) проводят мероприятия но подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
• 5) проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;
• 6) создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств;
• 7) обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Обеспечение органами местного самоуправления безопасности личности, общества, государства осуществляется также через их участие в защите Государственной границы . Они предоставляют в соответствии с законодательством РФ земельные участки для нужд защиты Государственной границы, осуществляют контроль за использованием земли и соблюдением на этих участках законодательства РФ об охране окружающей среды; оказывают помощь пограничным органам, войскам противовоздушной обороны, Военно-Морскому Флоту, государственным органам, осуществляющим различные виды контроля на Государственной границе, исполняют их законные предписания, предоставляют необходимую для их деятельности информацию; создают условия для участия граждан на добровольных началах в защите Государственной границы в пределах приграничной территории.

См.: Конституция (Основной закон) Республики Алтай от 7 июня 1997 г. // Звезда Алтая. 1997. 11 июля.

Полномочия местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью. Правовую основу управления и распоряжения органами местного самоуправления муниципальным имуществом составляют: Конституция РФ, Гражданский кодекс, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другие федеральные законы, нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и нормативные правовые акты субъектов Федерации.

Важной составной частью правовой основы организации управления муниципальной собственностью являются муниципальные правовые акты, принимаемые представительным органом муниципального образования, а также другими органами местного самоуправления.

К полномочиям органов местного самоуправления в области управления и распоряжения муниципальным имуществом относятся полномочия, связанные:

1. С установлением порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом.

2. С образованием исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления (местной администрации, ее органов и структурных подразделений, осуществляющих непосредственное управление муниципальным имуществом).

3. С владением, пользованием и распоряжением муниципальным имуществом.

4. С развитием межмуниципального экономического сотрудничества, осуществлением международных и внешнеэкономических связей.

5. С организацией сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования.

6. С осуществлением соблюдения установленного порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом.

В соответствии с федеральным законодательством, законодательством субъекта Федерации, уставом муниципального образования представительный орган регулирует и другие вопросы, связанные с организацией управления муниципальным имуществом.

Управление и распоряжение муниципальным имуществом осуществляются органами местного самоуправления на основе положения, принимаемого представительным органом муниципального образования. Положение определяет цели и задачи управления и распоряжения муниципальным имуществом. Для г. Белгорода это решение Совета депутатов г. Белгорода от 30 мая 2006 № 295 «Об утверждении положения "О порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью города Белгорода"».

Целью управления и распоряжения муниципальным имуществом являются: решение социально-экономических задач муниципального образования, сохранение и создание новых рабочих мест, привлечение инвестиций и стимулирование предпринимательской активности на территории муниципального образования, повышение благосостояния и жизненного уровня населения, создание благоприятной для проживания среды, обеспечение доходной части местного бюджета.

Достижение указанной цели предполагает решение следующих задач:

– определение и применение наиболее эффективных способов использования имущества;

– оптимизация структуры собственности муниципального образования;

– пообъектный учет имущества, составляющего собственность муниципального образования, и его движения;

– получение нарастающих доходов от имущественных комплексов унитарных предприятий и муниципальных учреждений, муниципальных долей (пакетов акций) в хозяйственных обществах;

– совершенствование нормативно-правовой базы управления собственностью, формирование организационных и финансовых условий, обеспечивающих эффективное управление собственностью, развитие рыночной инфраструктуры и негосударственного сектора экономики;

– контроль за сохранностью и использованием муниципального имущества по целевому назначению.

Для решения указанных задач представительный орган принимает нормативные акты, устанавливающие порядок:

– создания, ликвидации и реорганизации предприятий и учреждений, находящихся в муниципальной собственности;

– владения, пользования, управления и распоряжения движимым и недвижимым имуществом, переданным предприятиям на праве хозяйственного ведения и закрепленного за учреждениями на праве оперативного управления;

– управления и распоряжения муниципальными акциями (долями) в уставных капиталах хозяйственных обществ;

– приватизации объектов муниципальной собственности, передачи их в аренду, субаренду и безвозмездное пользование;

– направления в местный бюджет доходов от использования муниципальной собственности и др.

Особенности полномочий органов местного самоуправления в области управления и распоряжения имуществом обусловлены правовым статусом муниципального образования.

Хозяйственная деятельность муниципального образования ведется в интересах не только получения дохода и решения социально-экономических проблем, но и регулирования общего хозяйственного оборота в муниципальном образовании.

Управление и распоряжение муниципальным имуществом обеспечивает местная администрация. Она осуществляет от имени муниципального образования права владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом в порядке, установленном законодательством, уставом муниципального образования, положением об управлении и распоряжении муниципальным имуществом, иными нормативными правовыми актами, принимаемыми представительным органом муниципального образования.

Местная администрация, осуществляя управление муниципальной собственностью через свои органы (структурные подразделения):

принимает в пределах своих полномочий правовые акты по управлению муниципальным имуществом;

осуществляет управление финансовыми средствами муниципального образования в соответствии с законодательством;

принимает решения о создании коммерческих и некоммерческих организаций в соответствии с законодательством или об участии в них с использованием имущества или имущественных прав, являющихся муниципальной собственностью, определяет размер и форму внесения имущественного вклада, принимает решения о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, учреждений;

принимает решения по вопросам управления муниципальными предприятиями и учреждениями в соответствии с законодательством, назначает руководителей муниципальных предприятий, учреждений;

принимает решения о приобретении имущества в муниципальную собственность в пределах средств, определенных местным бюджетом, сметами целевых бюджетных фондов, а также за счет других источников, предусмотренных законодательством;

организует разработку и представляет на утверждение представительного органа программу приватизации муниципального имущества, обеспечивает ее выполнение;

определяет размер и виды затрат на организацию и проведение приватизации муниципального имущества;

определяет порядок ведения специализированного учета муниципального имущества (реестров) в соответствии с законодательством;

принимает решения о приобретении в муниципальную собственность в рамках утвержденных бюджетом средств акций (долей, паев) в уставном капитале хозяйственных обществ и товариществ;

10) устанавливает размеры ставок арендной платы за пользование объектами муниципальной собственности, включая земельные участки;

11) осуществляет контроль за использованием объектов муниципальной собственности и поступлением средств в местный бюджет от распоряжения и пользования муниципальным имуществом.

Местная администрация осуществляет также иные полномочия в соответствии с законодательством, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами его представительного органа.

Главную роль в управлении и распоряжении муниципальным имуществом играет комитет (управление, отдел) по управлению муниципальным имуществом.

Для г. Белгорода таким комитетом является Комитет по управлению и распоряжению муниципальной собственностью администрации города Белгорода, действующий на основании постановления администрации города Белгорода от 14 марта 2003 № 51 «Об утверждении положения о комитете по управлению и распоряжению муниципальной собственностью администрации города Белгорода».

Указанный комитет осуществляет проведение единой политики в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом, направленной на создание условий для его эффективного использования.

Комитет вправе осуществлять внешнеэкономическую деятельность для достижения поставленных перед ним целей, а также разрабатывать и вносить предложения по передаче объектов федеральной и государственной собственности в муниципальную собственность, осуществлять иные полномочия, отнесенные к его компетенции. В своей деятельности указанный комитет подотчетен главе муниципального образования (главе местной администрации) и представительному органу муниципального образования.

Одним из необходимых условий эффективного управления муниципальным имуществом является его учет, который производится путем ведения реестра объектов муниципальной собственности.

В городском округе г. Белгород данный реестр утвержден решением Совета депутатов г. Белгорода от 26 сентября 2006 № 341 «Об утверждении положения о порядке ведения реестра муниципальной собственности г. Белгорода».

Под указанным реестром понимается муниципальная информационная система, представляющая собой совокупность построенных на единых методологических и программно-технических принципах муниципальных баз данных, содержащих перечни объектов учета и данные о них.

Реестр создается с целью:

– обеспечения полного учета принадлежащих муниципальному образованию на праве собственности существующих, вновь создаваемых, приобретаемых и передаваемых по различным основаниям объектов движимого и недвижимого имущества;

– анализа состояния муниципального имущества и его использования в соответствии с интересами муниципального образования;

– обеспечения информацией об объектах муниципальной собственности заинтересованных государственных, местных органов власти и управления, других юридических лиц и граждан.

Объектами учета реестра являются:

– муниципальные унитарные предприятия и муниципальные учреждения;

– муниципальные здания, строения, сооружения, нежилые помещения;

– объекты инженерного и коммунального назначения;

– доля муниципального образования в уставном капитале хозяйственных обществ и товариществ;

– объекты муниципальной недвижимости, переданные в пользование, аренду, залог и по иным основаниям;

– автотранспорт муниципальных унитарных предприятий и учреждений.

Держателем реестра является комитет по управлению муниципальным имуществом, а собственником – муниципальное образование.

Ведение базы данных муниципального имущества означает занесение в нее объектов учета и данных о них, обновление данных об объектах учета и их исключение из указанной базы данных при изменении формы собственности или других вещных прав на объекты учета.

Основанием для включения или исключения сведений об объекте учета из реестра является возникновение или прекращение права муниципальной собственности в установленном законом порядке.

Информация об объектах учета, содержащаяся в реестре, предоставляется любым заинтересованным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Управляя и распоряжаясь муниципальным имуществом, органы местного самоуправления вправе передавать его во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Распоряжение муниципальным имуществом осуществляется следующими способами:

аренда, т.е. передача в возмездное срочное пользование муниципального имущества, находящегося в составе казны муниципального образования;

ссуда, т.е. передача в безвозмездное срочное пользование имущества казны;

приватизация, т.е. возмездное отчуждение в частную собственность имущества казны;

совершение гражданско-правовых сделок с муниципальным имуществом в процессе хозяйственной деятельности муниципальных предприятий и учреждений, у которых данное имущество находится в хозяйственном ведении или оперативном управлении в соответствии с действующим федеральным законодательством.

Представительные органы муниципальных образований могут принимать решения о создании некоммерческих организаций в форме автономных некоммерческих организаций и фондов, которые осуществляют свою деятельность в соответствии с Гражданским кодексом, Федеральным законом «О некоммерческих организациях», иными федеральными законами.

Управляя муниципальной собственностью, органы местного самоуправления в интересах населения муниципального образования вправе осуществлять международные и внешнеэкономические связи в соответствии с федеральным законом.

На территории муниципального образования находятся организации, которые не входят в состав муниципальной собственности: государственные, частные и иных форм собственности. Все они независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности обязаны исполнять решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, а также решения органов и должностных лиц местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий. Неисполнение или ненадлежащее исполнение данных решений влечет ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Органы местного самоуправления не вправе устанавливать ограничения хозяйственной деятельности организаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами и законами субъектов Федерации.

По вопросам, не входящим в компетенцию органов местного самоуправления, их отношения с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности, а также с физическими лицами строятся на основе договоров.

Органы местного самоуправления вправе объединять на добровольной основе средства организаций, граждан и местного бюджета для строительства, ремонта и содержания объектов производственной и социальной инфраструктуры.

Важную роль в привлечении организаций к решению вопросов социально-экономического развития муниципального образования играет муниципальный заказ.

Согласно Федеральному закону 2003 г. № 131-ФЗ органы местного самоуправления и уполномоченные ими муниципальные учреждения могут выступать заказчиками на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Федерации.

К ведению органов местного самоуправления относятся решение вопросов о создании совместных предприятий с участием иностранных инвесторов, заключение договоров с зарубежными партнерами на реализацию и приобретение продукции для нужд развития территории муниципального образования, его жителей за счет имеющихся валютных средств и на иной основе.

Органы местного самоуправления в пределах своей компетенции могут оказывать некоммерческим организациям экономическую поддержку в различных формах в соответствии с ФЗ «О некоммерческих организациях».

В соответствии с Федеральным законом от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» обязанностью органов местного самоуправления является обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками.

Особое значение в деятельности органов местного самоуправления имеет поддержка малого предпринимательства.

Полномочия местного самоуправления в области использования земли и других природных ресурсов. К полномочиям местного самоуправления в области использования земли и других природных ресурсов относятся:

– правовое регулирование (в пределах своих полномочий) общественных отношений, связанных с использованием земли;

– планирование использования земель;

– формирование в структуре местной администрации органов (структурных подразделений), осуществляющих управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности;

– владение, пользование и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности;

– землеустройство;

– решение вопросов, связанных с установлением платы за землю;

– осуществление муниципального земельного контроля.

В соответствии с Земельным кодексом РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки:

– признанные таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Федерации;

– право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

– приобретенные по основаниям, установленным гражданским законодательством.

В собственность муниципальных образований для обеспечения их развития могут безвозмездно передаваться земли, находящиеся в государственной собственности, в том числе за пределами границ муниципальных образований.

Органы местного самоуправления, решая вопросы своего ведения в области земельных отношений, в пределах своих полномочий могут согласно Земельному кодексу РФ издавать акты, содержащие нормы земельного права (ст. 2).

В соответствии с Федеральным законом 2003 г. № 131-ФЗ, Градостроительным кодексом РФ органы местного самоуправления утверждают генеральные планы поселений схемы территориального планирования муниципального района, правила землепользования и застройки и т. д.

Они также вправе разрабатывать и реализовывать местные программы использования и охраны земель. При этом органы местного самоуправления обязаны обеспечить возможность участия граждан и общественных организаций (объединений) в решении вопросов, касающихся их прав на землю, в порядке и формах, установленных законодательством.

Планирование и организация рационального использования земель и их охраны включают в себя следующие основные виды работ:

– разработка предложений о рациональном использовании земель и об их охране;

– природно-сельскохозяйственное районирование земель;

– определение земель, в границах которых гражданам и юридическим лицам могут быть предоставлены земельные участки;

– определение земель, которые могут быть включены в специальные земельные фонды;

Управляя и распоряжаясь муниципальной землей, органы местного самоуправления предоставляют муниципальные земельные участки в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Земельным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. Земельные участки из земель, находящихся в муниципальной собственности, могут предоставляться также в аренду (ст. 19, 28, 29, 30,30.1, 30.2, 31 и др. Земельного кодекса РФ).

Права на земельные участки удостоверяются документом в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Земельный кодекс предусматривает возможность принудительного прекращения прав на земельный участок лиц, не являющихся его собственниками, ввиду ненадлежащего использования участка и определяет права органов местного самоуправления как участников данного процесса.

Земельное и природоохранное законодательство устанавливает различные виды правовой ответственности за его нарушение: дисциплинарную, материальную, административную, уголовную.

Все споры, связанные с отчуждением и приобретением земельных участков, а также другие земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

Органы местного самоуправления обладают полномочиями в области землеустройства и земельного кадастра.

В целях установления на местности границ муниципальных образований, границ земельных участков с закреплением таких границ межевыми знаками и определения их координат проводится межевание объектов землеустройства.

Использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.

Органы местного самоуправления осуществляют контроль за использованием земель на территории муниципального образования. Задачей контроля является обеспечение соблюдения всеми физическими, должностными и юридическими лицами требований земельного законодательства в целях эффективного использования и охраны земель.

Органы местного самоуправления решают некоторые вопросы, связанные с использованием и охраной других природных ресурсов.

Закон РФ «О недрах» закрепляет следующие полномочия органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования:

участие в решении вопросов, связанных с соблюдением социально-экономических и экологических интересов населения территории при предоставлении недр в пользование и отводе земельных участков;

развитие минерально-сырьевой базы для предприятий местной промышленности;

предоставление в соответствии с установленным порядком разрешений на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также на строительство подземных сооружений местного значения;

приостановление работ, связанных с пользованием недрами, на земельных участках в случае нарушения положений ст. 18 Закона;

5) контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Регулярные платежи за пользование недрами взимаются в денежной форме и зачисляются в местные бюджеты в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Водным и Лесным кодексами муниципальные образования являются участниками водных и лесных отношений.

Схематично полномочия органов местного самоуправления в области использования земли и других природных ресурсов можно изобразить следующим образом (см. схему 12).

Полномочия местного самоуправления в области охраны окружающей среды. Согласно Федеральному закону 2002 г. «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды – это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Охрана окружающей среды как предмет муниципальной деятельности включает в себя:

организацию в границах городского округа, муниципального района мероприятий (в районе - межпоселенческого характера) по охране окружающей среды;

организацию и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории муниципального района, городского округа, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы государственной власти;

организацию благоустройства и озеленения территории поселения, городского округа, охрану городских лесов;

организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в поселении (в муниципальном районе - организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а в городском округе - организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов).

Органы местного самоуправления осуществляют планирование, финансирование и материально-техническое обеспечение природоохранных мероприятий.

В целях совершенствования деятельности по охране окружающей среды представительные органы принимают решение о создании целевого бюджетного экологического фонда и утверждают положения о нем. Экологический фонд муниципального образования находится в составе местного бюджета.

Органы местного самоуправления в своей деятельности должны обеспечивать соблюдение санитарно-эпидемиологических требований, установленных Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» к планировке и застройке городских и сельских поселений.

Муниципальный контроль в области охраны окружающей среды (муниципальный экологический контроль) на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Полномочия местного самоуправления в области строительства и транспорта. Деятельность органов местного самоуправления в области строительства направлена на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, эффективного формирования системы расселения и размещения производственных сил, рациональной планировки, застройки и благоустройства городских, сельских поселений и других муниципальных образований, развития производственной и социальной инфраструктур.

Муниципальные образования в соответствии с Градостроительным кодексом являются субъектами градостроительных отношений.

Градостроительная деятельность муниципальных образований – это деятельность по развитию их территорий, осуществляемая в виде:

– территориального планирования;

– градостроительного зонирования;

– планировки территории;

– архитектурно-строительного проектирования;

– строительства;

– капитального ремонта;

– реконструкции объектов капитального строительства.

Она обеспечивает: устойчивость развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования; сбалансированный учет экологических, экономических, социальных и иных факторов; участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия; ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительства дифференцированы в зависимости от статуса муниципального образования.

Органы местного самоуправления обеспечивают формирование информационных систем обеспечения градостроительной деятельности.

В соответствии с Федеральным законом 2003 г. № 131-ФЗ к ведению муниципальных образований в области транспорта относятся две группы вопросов местного значения:

1) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, в границах городского округа (для муниципального района – вне границ населенных пунктов в границах района), за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;

2) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения, городского поселения (для муниципального района – между поселениями в границах муниципального района).

В собственности муниципальных образований могут находиться транспортные предприятия и организации, предприятия и организации, занимающиеся строительством и содержанием дорог местного значения. В местных бюджетах предусматриваются денежные средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления своих полномочий в этой сфере.

Полномочия местного самоуправления в области связи и информатизации. Федеральный закон 2003 г. № 131-ФЗ устанавливает, что: к ведению городского округа относится создание условий для обеспечения жителей услугами связи; к ведению муниципального района относится создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав района, услугами связи.

В соответствии с Федеральным законом от 7 июля 2003 г. «О связи» на территории Российской Федерации организации связи создаются и осуществляют свою деятельность на основе единства экономического пространства в условиях конкуренции и многообразия форм собственности. Государство обеспечивает организациям связи независимо от форм собственности равные условия конкуренции.

Сети связи и средства связи могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности граждан и юридических лиц.

Особенность полномочий органов местного самоуправления в области связи состоит в том, что, с одной стороны, они выступают как пользователи услуг связи, а с другой стороны – органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в соответствии с законодательством о связи содействуют организациям связи, оказывающим универсальные услуги связи, в получении и (или) строительстве сооружений связи и помещений, предназначенных для оказания универсальных услуг связи, создают условия для оказания услуг связи на своей территории.

К универсальным услугам связи относятся:

– услуги телефонной связи с использованием таксофонов;

– услуги по передаче данных и предоставлению доступа к сети Интернет с использованием пунктов коллективного доступа.

Связь как неотъемлемая часть производственной и социальной инфраструктуры муниципальных образований служит удовлетворению нужд граждан, организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления в услугах электрической и почтовой связи.

Отношения, связанные с формированием и использованием информационных ресурсов на основе создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, распространения и предоставления потребителю документированной информации, регулируются Федеральным законом 27 июля 2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Полномочия местного самоуправления в области жилищного и коммунального хозяйства. Деятельность органов местного самоуправления в жилищной и коммунальной сферах направлена на обеспечение в рамках своих полномочий социальных гарантий жилищных прав граждан.

Жилищный фонд в качестве составной части включает в себя муниципальный жилищный фонд – совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Формирование муниципального жилищного фонда осуществляется и за счет жилищного строительства, которое ведут органы местного самоуправления; при этом они должны создавать условия для жилищного строительства граждан, юридических лиц, для привлечения в жилищную сферу внебюджетных источников финансирования.

Органы местного самоуправления должны обеспечивать порядок учет жилищного фонда, распределения и предоставления гражданам жилых помещений по договорам найма, аренды, а также их продажи граждан в муниципальном жилищном фонде.

Органы местного самоуправления, осуществляя эксплуатацию муниципального жилищного фонда, занимаются развитием объектов инженерной, социальной, транспортной инфраструктуры, обслуживающих жилищную сферу. Они обеспечивают бесперебойное коммунальное обслуживание населения. Исполнителями коммунальных услуг для их потребителей, проживающих в муниципальном жилищном фонде, являются соответствующие муниципальные предприятия и учреждения, в обязанности которых входит оказание такого рода услуг.

В настоящее время в жилищно-коммунальной сфере осуществляются преобразования в соответствии с Жилищным кодексом РФ.

Полномочия местного самоуправления в области торгового и бытового обслуживания населения. Органы местного самоуправления в пределах своей компетенции планируют развитие данной сферы, обеспечивают рациональное размещение сети розничной торговли и общественного питания на территории муниципального образования. Они организуют эксплуатацию объектов торгового, бытового обслуживания, а также общественного питания, находящихся в муниципальной собственности, обеспечивают закупку, хранение, переработку и продажу сельскохозяйственных продуктов. Режим работы муниципальных организаций торговли, бытового и иных видов обслуживания устанавливается по решению органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления принимают меры по развитию системы торгового обслуживания социально не защищенных слоев населения, организации рынков и ярмарок.

Органы местного самоуправления оказывают содействие развитию рыночных инфраструктур, созданию конкурентной сферы и преодолению монополизма в сфере торговли в соответствии с Федеральным законом от 22 января 1991 № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках».

Органы местного самоуправления оказывают поддержку малому предпринимательству.

Органы местного самоуправления организуют ритуальные услуги и осуществляют содержание мест захоронения в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

Органы местного самоуправления обладают полномочиями, связанными с осуществлением ими защиты прав потребителей услуг (работ), оказываемых на территории муниципального образования организациями независимо от формы собственности, индивидуальными предпринимателями, в соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей».

Полномочия местного самоуправления в области образования. Согласно Закону РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» под образованием понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов).

Федеральные законы в области образования, Федеральный закон 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» разграничивают компетенцию и ответственность в области образования федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, обеспечивая решение вопросов в сфере образования, отнесенных к их ведению, реализуют следующие основные полномочия:

полномочия, связанные с осуществлением планирования муниципальной сферы образования, организацией отдыха детей в каникулярное время, а также с финансированием осуществляемых муниципальных программ и мероприятий в сфере образования (в пределах своих полномочий);

формирование муниципальных органов управления в сфере образования (органов, структурных подразделений местной администрации), утверждение положений о них;

создание муниципальных образовательных учреждений;

обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий;

учет детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы основного общего образования;

опека и попечительство.

В пределах своих полномочий органы местного самоуправления осуществляют финансирование муниципальной сферы образования.

Согласно Закону РФ «Об образовании» система образования в Российской Федерации представляет собой совокупность взаимодействующих элементов, включая муниципальные органы управления образованием и подведомственные им учреждения и организации.

Муниципальные органы управления образованием в соответствии с уставом муниципального образования создаются и действуют по решению соответствующих органов местного самоуправления. Их деятельность направлена на обеспечение выполнения государственных образовательных стандартов и функционирования системы образования на уровне государственных нормативов.

Указанным органам подконтрольны подведомственные им образовательные учреждения. В случае нарушения образовательным учреждением законодательства Российской Федерации в области образования и (или) своего устава органы управления образованием вправе внести предписание об устранении данного нарушения.

Органы местного самоуправления могут быть учредителем образовательных учреждений разных типов: дошкольных, общеобразовательных (начального общего, (полного) общего образования); учреждений дополнительного образования детей и др. Деятельность муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми Правительством РФ, и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений.

Полномочия местного самоуправления в области культуры. Деятельность органов местного самоуправления в сфере культуры направлена на сохранение, создание и распространение культурных ценностей на территории муниципального образования, обеспечение конституционного права граждан Российской Федерации на культурную деятельность, создание условий для свободной культурной деятельности объединений граждан, этнических общностей и др.

В целях обеспечения общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей и благ для всех граждан органы местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией обязаны:

– поощрять деятельность граждан по приобщению детей к творчеству и культурному развитию, занятию самообразованием, любительским искусством, ремеслами;

– создавать условия для всеобщего эстетического воспитания и массового начального художественного образования посредством гуманитаризации всей системы образования, поддержки и развития сети специальных учреждений и организаций – школ искусств, студий, курсов, любительского искусства (самодеятельного художественного творчества), а также сохранения бесплатности для населения основных услуг общедоступных библиотек;

– способствовать развитию благотворительности, меценатства и спонсорства в области культуры;

– осуществлять покровительство в области культуры по отношению к наименее экономически и социально защищенным слоям и группам населения;

– публиковать для сведения населения ежегодные данные о социокультурной ситуации.

Органы местного самоуправления не вмешиваются в творческую деятельность граждан и их объединений, государственных и негосударственных организаций культуры, за исключением случаев, когда такая деятельность ведет к пропаганде войны, насилия и жестокости, расовой, национальной, религиозной, классовой и иной исключительности или нетерпимости, порнографии.

Запрет какой-либо культурной деятельности может быть осуществлен только судом и лишь в случае нарушения законодательства.

Федеральный закон 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к ведению муниципальных образований органов местного самоуправления в области культуры следующие вопросы:

– организация библиотечного обслуживания (обеспечение услугами библиотечного коллектора). Муниципальный район формирует и содержит муниципальный архив, включая хранение архивных данных поселений;

– формируют фонды развития культуры, а также принимают местные нормативы финансирования культуры;

– органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют регулирование отношений собственности в области культуры;

– органы местного самоуправления осуществляют создание, реорганизацию и ликвидацию муниципальных организаций культуры на подведомственной территории.

Муниципальные образования вправе создавать и ликвидировать местные органы управления в области культуры, определять их структуру и полномочия, назначать руководителей местных органов управления в области культуры, а также руководителей муниципальных организаций культуры.

Органы местного самоуправления осуществляют строительство зданий и сооружений муниципальных организаций культуры, обустройство прилегающих к ним территорий, а также контроль за условиями аренды зданий, помещений и иных объектов собственности организациями культуры. Они обязаны оказывать помощь подведомственным организациям культуры (если последние в ней нуждаются) в решении вопросов содержания и развития материально-технической базы.

Органы местного самоуправления обязаны содействовать сохранности и использованию памятников истории и культуры.

При органах местного самоуправления соответствующих муниципальных образований могут создаваться консультативные советы или иные совещательные органы по делам национально-культурных автономий. Порядок образования, деятельности и ликвидации этих органов устанавливается нормативными правовыми актами муниципальных образований.

Полномочия местного самоуправления в области охраны здоровья населения. Федеральный закон 2003 г. № 131-ФЗ к ведению муниципальных образований в указанной сфере относит:

– организацию оказания на территории муниципального района, городского округа скорой медицинской помощи, первичной медико-санитарной помощи, в амбулаторно-поликлинических (в городском округе – в стационарно-поликлинических) и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

– создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения, муниципального района, городского округа;

– обеспечение условий для развития на территории поселения, городского округа массовой физической культуры и спорта; создание условий для массового отдыха жителей поселения, городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения (данные вопросы не относятся к ведению муниципального района).

К компетенции органов местного самоуправления в вопросах охраны здоровья граждан относится:

– контроль за соблюдением законодательства в области охраны здоровья граждан; защита прав и свобод человека и гражданина в области охраны здоровья;

– формирование органов управления муниципальной системы здравоохранения;

– развитие учреждений муниципальной системы здравоохранения, определение характера и объема их деятельности;

– создание условий для развития частной системы здравоохранения.

Органы местного самоуправления осуществляют также регулярное информирование населения, в том числе через средства массовой информации, о распространенности социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Органы местного самоуправления осуществляют формирование органов управления муниципальной системы здравоохранения, развитие сети учреждений муниципальной системы здравоохранения, определение характера и объема их деятельности.

К муниципальной системе здравоохранения могут относиться муниципальные органы управления здравоохранением, а также находящиеся в муниципальной собственности медицинские, фармацевтические и аптечные организации, которые являются юридическими лицами.

Финансовое обеспечение деятельности организаций муниципальной системы здравоохранения является расходным обязательством муниципального образования. Оказание медицинской помощи в организациях муниципальной системы здравоохранения может также финансироваться за счет средств обязательного медицинского страхования и других источников в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Органы местного самоуправления обеспечивают создание условий для развития частной системы здравоохранения.

Органы местного самоуправления участвуют в обеспечении права граждан на медико-социальную помощь.

Граждане имеют право на бесплатную медицинскую помощь в муниципальной системе здравоохранения в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Полномочия местного самоуправления в области охраны общественного порядка, гражданской обороны, обеспечения безопасности населения, опеки и попечительства. К ведению муниципальных образований относятся следующие вопросы в области охраны общественного порядка, гражданской обороны и безопасности населения:

организация охраны общественного порядка на территории муниципального района, городского округа муниципальной милицией (данный вопрос не относится к ведению поселения – функцию охраны общественного порядка на всей территории муниципального района, включая территорию поселений, осуществляет муниципальный район, его муниципальная милиция);

организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения, муниципального района, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в городском округе – включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств);

участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, городского округа, на территории муниципального района;

организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории поселения городского округа (в муниципальном районе - находящихся на межселенных территориях);

обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, в границах городского округа (данный вопрос не относится к ведению муниципального района);

осуществление поселением, городским округом, муниципальным районом мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, по охране их жизни, здоровья.

Охрана общественного порядка – это конституционная функция органов местного самоуправления (ст. 132 Конституции РФ).

Основные задачи по охране общественного порядка на территории муниципальных образований призвана сегодня решать милиция общественной безопасности, сформированная на основе Федерального закона от 18 апреля 1991 г. «О милиции».

Для обеспечения охраны общественного порядка органы местного самоуправления могут привлекать граждан, общественные организации, предприятия, используя для этого различные организационно-правовые формы.

Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий содействуют судебным органам, прокуратуре в их работе по обеспечению законности на территории муниципального образования.

Органы местного самоуправления принимают в пределах своей компетенции меры по обеспечению безопасности дорожного движения, самостоятельно решая эти вопросы в соответствии с Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Они принимают меры к обустройству дорог, находящихся в их ведении; вводят временное ограничение или прекращение движения транспортных средств на дорогах в целях обеспечения безопасности дорожного движения; осуществляют мероприятия по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности и пропускной способности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Органы местного самоуправления обеспечивают противопожарную безопасность в муниципальном образовании.

Органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований:

– проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения;

– проводят подготовку и обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

– поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;

– проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

– проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;

– создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.

Расходы на подготовку и проведение мероприятий по гражданской обороне, понесенные органами местного самоуправления, возмещаются в порядке, определяемом Правительством РФ.

Органы местного самоуправления совместно с военными комиссариатами организуют воинский учет и призыв граждан на военную службу.

В населенных пунктах, где нет военных комиссариатов, первичный учет граждан осуществляют органы местного самоуправления.

В соответствии с возложенными на них задачами органы местного самоуправления как органы опеки и попечительства:

организуют выявление детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и несовершеннолетних лиц, не имеющих нормальных условий для воспитания в семье;

устанавливают опеку и попечительство над несовершеннолетними лицами, оставшимися без попечения родителей;

назначают опекунов и попечителей;

выплачивают опекунское пособие;

назначают управляющего над имуществом граждан в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом РФ;

освобождают опекунов и попечителей от выполнения возложенных на них обязанностей;

заключают с приемными родителями договоры о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью;

принимают решение о помещении ребенка в воспитательное учреждение, лечебное учреждение, учреждение социальной защиты населения, приемную семью;

принимают меры по защите жилищных прав подопечных и несовершеннолетних лиц, оставшихся без попечения родителей, и по обеспечению их жилой площадью в случаях, предусмотренных законодательством;

выдают письменное разрешение на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечных или несовершеннолетних, сдачу его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог; сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечным и несовершеннолетним лицам прав, раздел их имущества или выделение из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечных или несовершеннолетних;

предъявляют в судах иски, связанные с защитой прав и законных интересов подопечных и несовершеннолетних лиц;

решают вопросы присвоения или изменения фамилии, имени несовершеннолетним лицам в случаях, предусмотренных законодательством;

решают вопросы содержания подопечных, ухода за ними, их лечения, защиты их интересов и прав;

рассматривают предложения, заявления и жалобы граждан по вопросам усыновления, опеки и попечительства и принимают по ним необходимые меры;

выявляют лиц, страдающих психическим расстройством, нуждающихся в установлении над ними опеки;

выявляют дееспособных совершеннолетних лиц, которые нуждаются в попечительстве в форме патронажа;

осуществляют иные полномочия по опеке и попечительству.

Структура органов опеки и попечительства, их полномочия, порядок осуществления контроля за их деятельностью определяются муниципальными правовыми актами на основании устава муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Федерации.

Полномочия, связанные с осуществлением функций опеки и попечительства, могут осуществляться главой муниципального образования (главой администрации муниципального образования), муниципальными органами управления образованием, муниципальными органами здравоохранения, иными муниципальными органами в соответствии с уставом муниципального образования, иными муниципальными правовыми актами.

• Хатипова Ляйсан Ринатовна , бакалавр, студент
• Баш­кирс­кий го­су­дарст­вен­ный аг­рар­ный уни­вер­си­тет

• ВЛАСТЬ
• СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ
• МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ
• АДМИНИСТРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ

В данной статье рассмотрена деятельность органов МСУ в социально-культурной сфере жизни общества. Представлены основные аспекты.

• Управление разграничением полномочий органов местного самоуправления и органов государственной власти Российской Федерации
• Конституции Российской Федерации: права и свобода личности
• Совершенствование форм и механизмов участия граждан в местном самоуправлении
• Основные тенденции развития местного самоуправления в современной России

Органы местного самоуправления осуществляют свои полномочия на наиболее близком к гражданам уровне, в том числе имеют управленческие возможности в отношении различных социально-культурных организаций. Деятельность местных властей в данной сфере обычно ограничивается именно управленческими полномочиями: обеспечение социальных услуг, руководство муниципальными учреждениями и оказание им поддержки.

Основной обязанностью местной власти в сфере образования является предоставление бесплатного и общедоступного школьного образования, дошкольного образования. Также местные власти имеют возможность, например, поддерживать семьи, которые воспитывают детей дошкольного возраста не в детских садах, а на дому.

Всё, что связано с созданием, реорганизацией и ликвидацией образовательных структур (в том числе высших образовательных организаций) относится к ведению местных властей. В том числе организуется финансирование образовательных организаций, причём если предпринимательская деятельность образовательного учреждения вредит образовательному процессу, то местные власти вправе её приостановить.

Местная власть занимается учётом детей, подлежащих обучению, в её ведении находятся также опека и попечительство, обеспечение образования детям из неблагополучных семей и некоторые другие полномочия. [ 1 ]

В сфере здравоохранения важнейшими полномочиями органов местного самоуправления являются обеспечение правильного выполнения законодательства, контроль за соблюдением прав человека в сфере медицины и здравоохранения, но кроме этого в их обязанности входят также и административные и финансовые вопросы.

Местная власть занимается и административным управлением организаций в области здравоохранения. Так, местная власть отвечает за создание и развитие органов здравоохранения, в том числе создание необходимых условий и поддержку частных медицинских учреждений, обеспечение данных организаций необходимыми лекарственными средствами и материалами, организация ухода за беременными женщинами и донорами крови. В отношении доноров крови также действует особая возможность по дополнительному социальному обеспечению.

Кроме организации здравоохранительных учреждений местная власть несёт ответственность за обеспечение экологической безопасности и охрану окружающей среды, а также своевременное информирование населения об экологических опасностях и скорейшее их устранение.

В случае опасности распространения заразных болезней, исходящих от животных, органы местного самоуправления вправе создавать специальные комиссии для координации деятельности различных организаций, а также вводить карантин на время эпидемии. Ветеринарные организации также находятся в ведении местной власти.

В области социальной поддержки, как уже было сказано выше, муниципальные власти оказывают помощь различного рода неблагополучным и малообеспеченным семьям и иным социально незащищённым категориям граждан. В том числе детям-сиротам после совершеннолетия вне очереди предоставляется жилплощадь, как и, например, нуждающимся в жилье служащим полиции, которым в любом случае предоставляется качественное жильё с освещением и отоплением.

Также местные власти обладают правом предоставить дополнительное материальное обеспечение лицам, получающим пенсию за выслугу лет, предоставлять льготы Героям и полным кавалерам ордена Славы, а также членам их семей. Различные виды материальной поддержки также оказываются лицам, пострадавшим в результате чернобыльской катастрофы.

Обязанности в области культуры у органов местного самоуправления заключаются в сохранении и содержании различных объектов культурного наследия и организаций, занимающихся культурным просвещением населения. В том числе местные власти занимаются финансовым обеспечением музеев, библиотек, культурных центров, их популяризацией.

За счёт бюджетных средств производится ремонт культурных сооружений, пополнение библиотечных и музейных фондов, организация досуга граждан.

В ведении местных властей находятся объекты военно-патриотического наследия, например, памятники, воинские захоронения, оборудование и оформление которых финансируется местным бюджетом. За восстановление разрушенных захоронений и памятников также ответственны органы местного самоуправления. [ 2 ]

Органы местного самоуправления - важнейший элемент системы социально-культурного обеспечения граждан, занимающийся финансированием, административным управлением, развитием различных сторон этой деятельности. Именно в этой области особенно важно качество их работы, ведь именно от образовательных, медицинских, культурных организаций наиболее сильно зависит благополучие граждан. [ 1 ]

Список литературы

1. Государственное и муниципальное управление; Юрайт - Москва, 2012. - 625 c.
2. Кобилев А. Г., Кирнев А. Д., Рудой В. В. Муниципальное управление и социальное планирование в муниципальном хозяйстве; Феникс - Москва, 2012. - 496 c.
3. Кутлиярова Р.Ф., Кутлияров А.Н. О правовом режиме имущества сельскохозяйственного кооператива // Молодежная наука и АПК: проблемы и перспективы. Материалы IV Всероссийской научно-практической конференции молодых ученых. Министерство сельского хозяйства РФ, Министерство сельского хозяйства РБ, Министерство образования РБ, Башкирский государственный аграрный университет, Совет молодых ученых университета. 2011. С.221-223.
4. Кутлиярова Р.Ф. Правовой режим имущества сельскохозяйственных кооперативов в России // Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук / Казанский государственный университет им. В.И. Ульянова-Ленина. Казань, 2008.
5. Кутлиярова Р.Ф., Кутлияров А.Н., Кутлияров Д.Н. К вопросу о субсидиарной ответственности членов сельскохозяйственного кооператива // В сборнике: Традиции и перспективы социогуманитарного дискурса в Центральном Казахстане: материалы Международной научно-практической конференции, посвященной 20-летию факультета философии и психологии КарГУ им. академика Е.А. Букетова. 2015. С.257-262.
6. Кутлиярова Р.Ф., Кутлияров А.Н. Паевые взносы – основной источник формирования имущества сельскохозяйственного кооператива // В сборнике: Молодежная наука и АПК: проблемы и перспективы. Материалы IV Всероссийской научно-практической конференции молодых ученых. Министерство сельского хозяйства РФ, Министерство сельского хозяйства РБ, Министерство образования РБ, Башкирский государственный аграрный университет, Совет молодых ученых университета. 2011. С. 218-221.
7. Копылова Т.В., Кутлиярова Р.Ф. Современные проблемы развития местного самоуправления в РБ. В сборнике: Направления модернизации современного инновационного общества: экономика, социология, философия, политика, право: материалы международной научно-практической конференции: в 3-х частях. Ответственный редактор Н.Н. Понарина. 2015. С.49-51.
8. Кутлиярова Р.Ф., Кутлияров А.Н. Источники формирования имущества сельскохозяйственного кооператива // В сборнике: Аграрная наука в инновационном развитии АПК: материалы международной научно-практической конференции, посвященной 85-летию Башкирского государственного аграрного университета в рамках XXV Международной специализированной выставки «Агрокомплекс–2015». Башкирский государственный аграрный университет. 2015. С.151-154.

Согласно ст. 44 Конституции РФ каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В соответствии со ст. 3 Основ законодательства Российской Федерации о культуре от 9 октября 1992 г. № 3612-I культурная деятельность - деятельность по сохранению, созданию, распространению и освоению культурных ценностей.

Реализация права на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям во многом зависит от того, насколько население обеспечено услугами учреждений культуры - библиотек, театров, концертных залов, музеев, картинных галерей, кинотеатров, насколько многообразны эти учреждения культуры по характеру деятельности (драматические, музыкальные, детские театры, государственные и муниципальные библиотеки, библиотеки предприятий, учреждений, организаций и др.), форме собственности и т. д.

Создание условий для деятельности учреждений культуры в муниципальных образованиях всегда относилось к вопросам местного значения, ответственность за реализацию которых возлагается на органы местного самоуправления. В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ органы местного самоуправления разных видов муниципальных образований вправе решать разные вопросы местного значения в области культуры. Наибольший объем полномочий в этой сфере принадлежит поселениям и городским округам (табл. 18).

Дополнительные права по осуществлению деятельности в рассматриваемой сфере перечислены в ст. 14 , 15" и 16" Федерального закона № 131-ФЗ (табл. 19).

В соответствии со ст. 40 Основ законодательства Российской Федерации о культуре к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области культуры относятся:

• - организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения;
• - создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;
• - сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного

Вопросы местного значения в области культуры для разных видов муниципальных образований*

Таблица 18

* Нумерация пунктов приводится в соответствии с текстом ст. 14, 15 и 16 Федерального закона № 131-ФЗ.

Окончание табл. 18

Глава 16. Полномочия в социально-культурной сфере

Дополнительные права разных видов муниципальных образований в области культуры, не отнесенные к вопросам местного значения*

§ 2. Полномочия в сфере культуры

Таблица 19

* Нумерация пунктов приводится в соответствии с текстом ст. 14 1 , 15 1 и 16 1 Федерального закона № 131-ФЗ.

наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, находящихся на территории поселения;

Создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области культуры относятся:

• - организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;
• - создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;
• - создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района.

К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области культуры относятся:

• - организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек городского округа;
• - создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры;
• - сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа;
• - создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в городском округе.

В субъектах РФ - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в области культуры устанавливаются законами субъектов РФ - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

Органы местного самоуправления не вмешиваются в творческую деятельность граждан и их объединений, государственных и негосударственных организаций культуры, за исключением случаев, когда такая деятельность ведет к пропаганде войны, насилия и жестокости, расовой, национальной, религиозной, классовой и иной исключительности или нетерпимости, порнографии.

Услуги по организации досуга и обеспечению массового отдыха населения традиционно оказывают учреждения культуры.

Под организацией культуры в соответствии с Положением об основах хозяйственной деятельности и финансирования организаций культуры и искусства понимается организация, созданная учредителем для осуществления культурной деятельности некоммерческого характера, финансируемая им полностью или частично и пользующаяся имуществом учредителя на праве оперативного управления. В п. 8 указанного Положения сказано, что деятельность организаций культуры направлена на сохранение, создание, распространение и освоение культурных ценностей, предоставление культурных благ населению в различных формах и видах.

Органы местного самоуправления могут выступать учредителями организаций культуры (ст. 41 Основ законодательства Российской Федерации о культуре). Муниципальные организации культуры традиционно представлены:

• - библиотеками, объединенными в централизованные библиотечные системы;
• - клубами различных типов (дома и дворцы культуры, сельские клубы, центры культуры и досуга, национально-культурные центры, дома народного творчества, дома ремесел, дома фольклора, молодежные культурные центры, передвижные центры культуры и досуга);
• - краеведческими и мемориальными музеями;
• - детскими школами искусств, музыкальными, художественными и хореографическими школами;
• - парками культуры и отдыха;
• - кинотеатрами и киноконцертными залами;
• - выставочными залами и галереями;
• - муниципальными творческими коллективами .

По итогам всероссийского мониторинга досуговых предпочтений населения в муниципальных образованиях учреждения культуры позиционируются как центры информации, общения и социальных инициатив. Из выделенных на основании репрезентативной выборки опрошенных 87% считают муниципальные учреждения культуры основным источником культурной деятельности и организации досуга.

Полномочия муниципальных образований в сфере культуры могут быть реализованы путем создания организаций культуры различных типов и организационно-правовых форм, а также путем содействия иным организаторам за счет средств бюджета муниципального образования.

В соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Объекты культурного наследия подразделяются на следующие категории историко-культурного значения (ст. 4 названного Закона):

• - объекты культурного наследия федерального значения - объекты, обладающие историке-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры Российской Федерации, а также объекты археологического наследия;
• - объекты культурного наследия регионального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта РФ;
• - объекты культурного наследия местного (муниципального) значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры муниципального образования.

Согласно ст. 9 3 названного Закона к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся:

• 1) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселений или городских округов;
• 2) государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения;
• 3) определение порядка организации историко-культурного заповедника местного (муниципального) значения.

Органы местного самоуправления вправе воспользоваться нормами ст. 59 названного Закона, которая позволяет придать поселению статус исторического. Историческими поселениями являются включенные в перечень исторических поселений федерального значения или перечень исторических поселений регионального значения населенный пункт или его часть, в границах которых расположены объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия и объекты, составляющие предмет охраны исторического поселения.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 26 мая 1996 г. № 54-ФЗ «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» музей - это некоммерческое учреждение культуры, созданное собственником для хранения, изучения и публичного представления музейных предметов и музейных коллекций.

Органы местного самоуправления могут создавать музеи. При этом следует отметить, что за органами местного самоуправления закрепляется именно право на создание музеев, это право выделено в отдельный пункт, а не помещено наряду с вопросами местного значения, решение которых обязательно на муниципальном уровне. Следовательно, в отличие от органов государственной власти на органы местного самоуправления обязанность по созданию музеев не возлагается.

С декабря 2006 г. органы местного самоуправления наделены правами по созданию условий для реализации прав местных национально-культурных автономий, по содействию национальнокультурному развитию народов и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории муниципального образования.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 17 июня 1996 г. № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии» 1 национально-культурная автономия в Российской Федерации - это форма национально-культурного самоопределения, представляющая собой объединение граждан РФ, относящих себя к определенной этнической общности, находящейся в ситуации национального меньшинства на соответствующей территории, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры. Национально-культурная автономия является видом общественного объединения.

Национально-культурная автономия имеет права (ст. 4 названного Закона):

• - получать поддержку со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления, необходимую для сохранения национальной самобытности, развития национального (родного) языка и национальной культуры;
• - обращаться в органы законодательной (представительной) и исполнительной власти, органы местного самоуправления, представляя свои национально-культурные интересы;
• - создавать средства массовой информации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, получать и распространять информацию на национальном (родном) языке;
• - сохранять и обогащать историческое и культурное наследие, иметь свободный доступ к национальным культурным ценностям;
• - следовать национальным традициям и обычаям, возрождать и развивать художественные народные промыслы и ремесла;
• - создавать частные образовательные организации и научные организации, учреждения культуры и обеспечивать их функционирование в соответствии с законодательством Российской Федерации;
• - участвовать через своих полномочных представителей в деятельности международных неправительственных организаций;
• - устанавливать на основании законодательства Российской Федерации и поддерживать без какой-либо дискриминации гуманитарные контакты с гражданами, общественными организациями иностранных государств.

Федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ национально-культурной автономии могут быть предоставлены и иные права в сферах образования и культуры.

Право на национально-культурную автономию не является правом на национально-территориальное самоопределение. Осуществление права на национально-культурную автономию не должно наносить ущерб интересам других этнических общностей.

Национально-культурная автономия может быть местной, региональной, федеральной. В настоящее время в России насчитывается 17 федеральных, 175 региональных и 371 местная национально-культурная автономия . Местная национально-культурная автономия учреждается на общем собрании (сходе) гражданами РФ, относящими себя к определенной этнической общности и постоянно проживающими на территории соответствующего муниципального образования. Учредителями местной национальнокультурной автономии наряду с гражданами РФ могут выступать зарегистрированные общественные объединения граждан РФ, относящих себя к определенной этнической общности, действующие на территории соответствующего муниципального образования.

Органы местного самоуправления в соответствии с муниципальными правовыми актами вправе оказывать поддержку местным национально-культурным автономиям за счет средств местного бюджета (за исключением субвенций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ).

Федеральным законом № 131-ФЗ в качестве вопроса местного значения предусматривается создание условий для массового отдыха и благоустройство мест массового отдыха. Создание условий может означать как создание услуги на территории муниципального образования, так и ее закупку у государственных или частных учреждений культуры.

Под созданием условий для массового отдыха понимается система мер, предпринимаемых органами местного самоуправления, направленных на удовлетворение потребностей населения в спортивных, культурных, развлекательных мероприятиях, носящих массовый характер, а также в организации свободного времени жителей города. В комплекс мер входят:

• - мониторинг потребностей населения в массовом отдыхе;
• - управление деятельностью муниципальных организаций в области организации массового отдыха;
• - придание территориям города статуса мест массового отдыха;
• - обустройство мест массового отдыха;
• - подготовка рекомендаций при разработке генерального плана города с учетом сохранения и развития мест массового отдыха;
• - пропаганда здорового образа жизни;
• - принятие муниципальных целевых программ в области развития массового отдыха;
• - иные меры.

Под организацией обустройства мест массового отдыха понимается комплекс благоустроительных, организационных, природоохранных и иных работ, направленных на организацию массового отдыха.

В целях организации обустройства мест массового отдыха органы местного самоуправления города в пределах своей компетенции:

• - формируют и размещают муниципальный заказ;
• - содействуют привлечению инвестиций в обустройство мест массового отдыха;
• - обеспечивают на территории мест массового отдыха предоставление услуг розничной торговли, общественного питания, услуг по проведению спортивно-зрелищных мероприятий, услуг учреждений культуры (проведение театрализованных праздников, массовых гуляний, карнавалов, концертных программ, дискотек на открытых площадках, новогодних елок и т. п.), иных услуг развлекательного характера (аттракционы и др.);
• - организуют работу транспорта;
• - обеспечивают общественную безопасность в местах массового отдыха;
• - содействуют самоорганизации граждан в целях массового отдыха;
• - обеспечивают обустройство мест массового отдыха иным образом.

Каждый гражданин независимо от пола, возраста, национальности, образования, социального положения, политических убеждений, отношения к религии имеет право на библиотечное обслуживание на территории РФ. Право граждан на библиотечное обслуживание обеспечивается:

• - созданием государственной и муниципальной сети общедоступных библиотек, бесплатно осуществляющих основные виды библиотечного обслуживания;
• - многообразием видов библиотек, государственным протекционизмом в деле создания юридическими и физическими лицами библиотек независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, специализации и масштабов деятельности.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 29 декабря 1994 г. № 78-ФЗ «О библиотечном деле» 1 библиотека - информационное, культурное, образовательное учреждение, располагающее организованным фондом тиражированных документов и предоставляющее их во временное пользование физическим и юридическим лицам.

Органы местного самоуправления могут выступать учредителями библиотек. Учредитель библиотеки финансирует ее деятельность и осуществляет контроль за этой деятельностью в соответствии с действующим законодательством, а также назначает на должность руководителя библиотеки. Учредитель библиотеки не вправе вмешиваться в творческую деятельность библиотеки, за исключением случаев, предусмотренных ее уставом и действующим законодательством.

На основании ст. 3 Федерального закона от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» муниципальный архив - структурное подразделение органа местного самоуправления муниципального района, городского округа или муниципальное учреждение, создаваемое этим органом, которые осуществляют хранение, комплектование, учет и использование документов Архивного фонда РФ, а также других архивных документов.

К полномочиям муниципального образования в области архивного дела относятся (ст. 4 названного Закона):

• 1) хранение, комплектование (формирование), учет и использование архивных документов и архивных фондов: а) органов местного самоуправления, муниципальных архивов, музеев, библиотек; б) муниципальных унитарных предприятий, включая казенные предприятия, и муниципальных учреждений;
• 2) решение вопросов о передаче архивных документов, находящихся в муниципальной собственности, в собственность Российской Федерации, субъектов РФ, иных муниципальных образований.

Органы местного самоуправления муниципального района, городского округа могут наделяться отдельными государственными полномочиями по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов, относящихся к государственной собственности и находящихся на территории муниципального образования, с передачей необходимых для осуществления данных полномочий материально-технических и финансовых средств.

СЗ РФ. 2002. № 26. Ст. 2519.