Какие документы подтверждают личность кроме паспорта. Является ли водительское удостоверение удостоверением личности? Документы, удостоверяющих личность иностранных граждан на территории РФ

В Госдуму внесен проект федерального закона "Об основных документах, удостоверяющих личность". Документ разработан депутатом нижней палаты парламента Сергеем Ивановым в целях определения правового статуса основных документов, удостоверяющих личность, и систематизации установленных различными нормативно-правовыми актами документов, удостоверяющих личность россиян в стране и за ее пределами, а также иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ.

В ст. 1 проектируемого закона планируется закрепить понятие "документ, удостоверяющий личность". Под таковым будет пониматься материальный объект установленного образца с зафиксированной на нем информацией о персональных данных физического лица, позволяющей установить личность и правовой статус его владельца. Одновременно разъясняется, какие документы будут считаться основными (они выделены в законопроекте из общего перечня документов, удостоверяющих личность гражданина РФ на территории России или за ее пределами и документов, удостоверяющих личность иностранного гражданина и лица без гражданства на территории нашей страны). Также терминологический аппарат предусматривает расшифровку понятия "уполномоченные государственные органы" (к ним отнесены органы внутренних дел, органы юстиции, орган в области внешнеполитической деятельности, орган в области транспорта и коммуникаций, осуществляющие в пределах своей компетенции оформление, выдачу, замену, изъятие и уничтожение документов, удостоверяющих личность).

Принципы правового регулирования в сфере документов, удостоверяющих личность

Требования к оформлению, выдаче, замене, сдаче, изъятию и уничтожению документов, удостоверяющих личность, планируется привязать к принципам:

• законности;
• обязательности;
• соблюдения прав и свобод человека и гражданина;
• равенства всех перед законом;
• недопустимости дискриминации по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или по любым иным обстоятельствам;
• доступности.

Перечень основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ

В проекте сформирован перечень из девяти основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ. В их числе:

• удостоверение личности гражданина РФ;
• паспорт гражданина РФ;
• заграничный паспорт гражданина РФ;
• дипломатический паспорт РФ;
• служебный паспорт РФ;
• свидетельство на возвращение;
• свидетельство о рождении;
• временное удостоверение личности гражданина;
• удостоверение личности военнослужащего РФ.

Оговорено, что иные предусмотренные законодательством документы, удостоверяющие личность гражданина РФ, не являются основными. Хотя в некоторых случаях, прямо прописанных в федеральных законах, к удостоверяющим личность документам могут быть отнесены также водительское удостоверение, военный билет, справка об освобождении из мест лишения свободы и актовая запись о рождении.

В свою очередь, документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в РФ, считаются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина. А для лиц без гражданства в РФ – удостоверение личности лица без гражданства, разрешение на временное проживание, вид на жительство и иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором РФ в качестве таковых.

Причем возможность совершения гражданско-правовых сделок гражданами РФ связывается с наличием любого из трех документов – удостоверения личности гражданина РФ, паспорта гражданина РФ и свидетельства о рождении, а для иностранцев и лиц без гражданства – только одного (вида на жительство).

Требования к основным документам, удостоверяющим личность гражданина РФ

Проект закона содержит требования, касающиеся не только оформления основных документов, удостоверяющих личность (на русском языке в виде документа на бумажном или пластиковом носителе), но и содержащихся в них данных. Речь идет о минимальном наборе сведений – таких, как: имя полностью (Ф. И. О. и другие части имени при наличии); дата и место рождения; пол; национальная принадлежность (по желанию гражданина); гражданство; фотография; наименование органа, выдавшего документ; номер и серия документа при наличии; дата выдачи документа и дата истечения срока действия документа, если такой установлен; подпись гражданина; иные сведения в случаях, предусмотренных законодательством.

Некоторые новеллы законопроекта

Главной новеллой можно признать введение нового вида документа, удостоверяющего личность гражданина РФ, – удостоверения личности гражданина РФ. Речь идет о документе (исключительно на пластиковом носителе), удостоверяющем личность и подтверждающем гражданство РФ. По замыслу парламентария, удостоверение личности россияне будут получать с 14-летнего возраста сроком на 10 лет. Причем граждане РФ, выезжающие на постоянное место жительство за пределы страны, должны будут сдать удостоверения личности в органы внутренних дел. Иные особенности использования удостоверения личности на пластиковом носителе должно будет установить Правительство РФ (например, пока в законопроекте не уточняется, нужно ли будет получать такое удостоверение на пластиковом носителе гражданам старше указанного возраста).

Кроме того, ряд поправок предусмотрен для паспорта гражданина РФ, так же выдаваемого по достижении 14 лет, но только в виде бумажного документа. Они касаются снятия ограничения на срок действия такого документа – указывается лишь на необходимость по достижении гражданином 20-летнего (за исключением призывников) и 45-летнего возраста представить в уполномоченный орган свой паспорт для обновления в нем фотографических данных путем вклеивания новой фотографии в соответствующем возрасте. Причем паспорт, в котором не актуализированы фотографические данные, будет признаваться недействительным.

Согласно законопроекту в паспортах граждан, уклоняющихся от уплаты алиментов, может появиться новая отметка – об обязанности платить алименты.

Особенности выдачи и ограничения на использование основных документов, удостоверяющих личность

Кроме рассмотренных нюансов, законопроектом конкретизирован порядок оформления, выдачи, замены, хранения, изъятия и сдачи основных документов, удостоверяющих личность. В частности, содержится список оснований выдачи документов, удостоверяющих личность – так, для выдачи документов, удостоверяющих личность, достаточно наличия одного из следующих документов: актовая запись о рождении; свидетельство о рождении; паспорт гражданина РФ; удостоверение личности гражданина РФ; временное удостоверение личности; свидетельство на возвращение; удостоверение лица без гражданства; заграничный паспорт; справка о приеме в гражданство РФ, выходе из гражданства и изменении гражданства. Прописаны и основания для временного отказа в выдаче документа, удостоверяющего личность, а также основания замены таких документов (последний расширен по сравнению с действующим перечнем).

Наконец, вводится ряд запретов – например, на принятие в залог документов, удостоверяющих личность, а также на идентификацию физического лица по копиям таких документов.

***

Отметим, намерение урегулировать статус основных документов, удостоверяющих личность, отдельным федеральным законом было высказано еще при принятии . Так, преамбула документа гласит: "В целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации впредь до принятия соответствующего федерального закона об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, постановляю". Таким законом может стать рассматриваемый законопроект в случае его одобрения Госдумой, Советом Федерации и подписания Президентом РФ. Если это произойдет, то новые нормы начнут действовать со дня их официального опубликования, за исключением положений об удостоверении личности – их планируется применять начиная с 1 января 2021 года (после утверждения Правительством РФ формы, порядка оформления, выдачи, замены, сдачи, изъятия и уничтожения такого документа).

_____________________________

С текстом законопроекта № 845287-7 "Об основных документах, удостоверяющих личность " и материалами к нему можно ознакомиться на официальном сайте Госдумы.

Человек по ходу жизни получает множество различных документов, но не каждый из них, даже с вклеенной фотографией, печатью и подписями должностных лиц можно считать удостоверением личности. Вы можете предъявить студенческий билет или пенсионное удостоверение в библиотеке, поликлинике или в общественном транспорте, но в банке по таким документам Вам не оформят ни один договор. Все, что касается юридических и финансовых документов требует наличия основного документа, удостоверяющего личность, а это паспорт.

Особенности основных документов, удостоверяющих личность

Основной документ, удостоверяющий личность гражданина России, это его паспорт, он выдается в соответствии со всеми требованиями Федерального закона. Кроме таких данных как ФИО, дата и место рождения, пол гражданина в паспорте делаются отметки, которые не предусмотрены в других документах, а именно:

• о прописке и снятии с регистрационного учета;
• о принадлежности к воинской обязанности;
• о семейном положении;
• о наличии детей до 14 лет;
• о выдаче загранпаспорта.

В паспорт также разрешается вносить отметки о группе крови и резус-факторе, но это не является обязательным требованием.
В основном документе, удостоверяющем личность, обязательно указывается код государства, а также машиносчитываемый код, состоящий из букв и цифр. По коду можно затребовать всю основную информацию о владельце документа, которая есть в соответствующих органах. Каждый документ имеет свой уникальный номер, который наносится на самом бланке еще в процессе его производства в типографии. При получении паспорта гражданин получает свой личный код, состоящий из комбинации символов. На бланке паспорта есть изображение государственного флага и герба России. Другая символика на бланках основных документов не допускается. Бланки для изготовления основных документов изготавливаются из специальных материалов по особым методикам, чтобы избежать подделки. Весь этот процесс контролируется Правительством Российской Федерации.

Документы, которые могут служить заменой паспорта гражданину РФ

Паспорт хотя и основной документ, которым можно засвидетельствовать личность гражданина РФ, но все-же не единственный. Об этом сообщается в п. 1 Указа Президента РФ № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» от 13 марта 1997 г. и в п. 1 «Положения о паспорте гражданина Российской Федерации» № 828, утвержденного Постановлением Правительства РФ 8 июля 1997 года.

Но если есть основной документ, значит должны быть и дополнительные, иначе, в выше указанных документах, должно было бы значиться «единственный» вместо «основной», а эти два понятия вовсе не идентичны.

В случае, когда Вас попросит предъявить документ удостоверения личности полицейский на улице, можно предоставить и военный билет или даже студенческий, ведь ни один нормативный правовой акт не обязывает гражданина России постоянно носить с собой паспорт. В большинстве случаев такого документа бывает достаточно для освидетельствования своей личности. Если же Вы находитесь в командировке в другом городе, то лучше взять с собой паспорт, чтобы не было конфликтов с законом.

В отдельных случаях при отсутствии паспорта гражданина РФ его могут заменить следующие документы:

• Для военнослужащих:

1. военный билет согласно Приказу Министра обороны РФ № 500 от 19.11.2007 «О мерах по выполнению в Вооруженных Силах Российской Федерации Постановления Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 г. N 719» и «Инструкции по обеспечению функционирования системы воинского учета граждан Российской Федерации».
2. удостоверение личности военнослужащего согласно Постановлению Правительства РФ № 91 от 12.02.2003 «Об удостоверении личности военнослужащего Российской Федерации».

• Несовершеннолетним до 14 лет — свидетельство о рождении.
• Рядовым гражданам может быть выдано временное удостоверение личности. Согласно Постановлению Правительства РФ № 828 заменой паспорта может послужить временное удостоверение личности (форма № 2-П), его выдадут по Вашей просьбе, если паспорт сдан на замену. Такой документ по всем юридическим правилам приравнивается к паспорту до момента его восстановления.
• Для служащих в ВМФ — паспорт моряка, который с 2014 года будет именоваться удостоверением личности моряка. Документ утвержден Постановлением Правительства РФ № 1508 от 01.12.1997 «Об утверждении Положения о паспорте моряка» , а новый Постановлением № 628 от 18.08.2008 «О Положении об удостоверении личности моряка, Положении о мореходной книжке, образце и описании бланка мореходной книжки» .
• Лицам, освободившимся из мест лишения свободы выдается справка о судимости.
• Граждане, получившие статус беженца, получают удостоверение беженца согласно Федеральному закону № 4528-1 от 19.02.1993 «О беженцах» .
• Работники прокуратуры согласно Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации» N 2202-1 от 17.01.1992 могут использовать в качестве удостоверения личности служебное удостоверение работника прокуратуры.

Однако такие документы, хоть и являются настоящим удостоверением личности, но паспорт заменить не могут, поскольку имеют ограничения по срокам и очень специфичны по своей сути. Паспорт – это единственный документ, который содержит всю самую необходимую информацию о человеке.

Служебный, дипломатический и заграничный паспорт, как и паспорт моряка соответствуют международным стандартам и тоже могут временно служить удостоверением личности. Такие документы оформляют на специальных бланках, у них есть своя система защиты от подделок.

Документы для удостоверения личности в России лицом без гражданства

Если Вы являетесь лицом без гражданства, то для получения права на проживание в России необходимо получить вид на жительство, который и будет документом, удостоверяющим Вашу личность.

Документы не являющиеся удостоверением личности в России

Если Вам нужно проводить финансовые операции или оформлять юридические документы, то в такой ситуации недостаточно будет даже нотариально заверенной копии паспорта, заграничный паспорт тоже у Вас не примут. Эти документы не относятся к таким, которые могут послужить удостоверением личности.

Не являются удостоверением личности и различного рода удостоверения, к примеру: удостоверение работника Федеральной службы безопасности или госслужащего, адвоката или юриста, ровно так же как и студенческий билет или пенсионное-удостоверение. Такие документы только подтверждают статус человека, его принадлежность к той или иной структуре или социальной группе.

Водительские права как документ, удостоверяющий личность

Этот вопрос до сих пор является спорным. Верховный суд Российской Федерации признал, что водительское удостоверение «содержит все необходимые реквизиты, позволяющие удостоверить личность гражданина», как отмечено в определении ГКПИ 06-1016 . Это мнение поддержала и Кассационная коллегия Верховного суда Российской Федерации в своем определении КАС 06-547 . Но о каких именно реквизитах идет речь, нигде не указывается. Таким образом, можно сделать вывод, что и любой другой документ, имеющий подобные реквизиты, можно приравнивать к удостоверению личности, но федеральное законодательство не приводит перечня документов, которые можно считать удостоверениями личности.

С другой стороны, ни в одном нормативном правовом акте водительское удостоверение не значится как документ, удостоверяющий личность.

Вопрос о признании водительского удостоверения документом, удостоверяющим личность, пока остается открытым. Все еще нет федерального закона, который мог бы разрешить эту проблему противоречия между действующим законодательством и судебными актами Верховного суда РФ.

Специалист ответит на ваши вопросы в комментариях к статье

Каждый гражданин РФ имеет право оформлять бумаги, подтверждающие его личность, возраст, социальный статус, гражданство, место проживания, др. Сразу после рождения законные представители ребенка или один из них обязан оформить маленькому гражданину РФ свидетельство о рождении. В дальнейшем, когда ребенок подрастает и достигает 14-летия, он обязан получить паспорт гражданина РФ.

Дорогие читатели! Статья рассказывает о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай индивидуален. Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему - обращайтесь к консультанту:

ЗАЯВКИ И ЗВОНКИ ПРИНИМАЮТСЯ КРУГЛОСУТОЧНО и БЕЗ ВЫХОДНЫХ ДНЕЙ .

Это быстро и БЕСПЛАТНО !

На основании этих двух основных документов, удостоверяющих личность, можно получать другие бумаги, необходимые в той или иной ситуации.

Так, со временем, количество официальных документов у каждого гражданина РФ увеличивается. Некоторые из них могут подтверждать личность гражданина, они входят в общий перечень бумаг, другие являются дополнительными к основным, которые может потребовать та или иная инстанция.

Гражданину РФ необходимо понимать, что не каждый из документов может подтвердить его гражданство или социальный статус, место рождения.

К примеру, студенту, чтобы пройти в учебный корпус нужен только студенческий билет, а пенсионеру для льготного проезда в общественном транспорте – пенсионное. В данном случае их прописка, возраст или гражданство никого не интересует.

Владелец автотранспорта или лицо, имеющее право управлять машиной, на дороге обязаны иметь при себе водительское удостоверение.

Но может ли такой документ являться удостоверением личности? Сотрудник полиции может попросить у любого гражданина документы для проверки. Но при этом он сам должен предъявить им удостоверение, подтверждающее его статус как должностного лица, а не свой паспорт.

Для осуществления различных правовых действий, а также в иных ситуациях гражданину РФ необходимо руководствоваться нормами закона, где сказано, что документ, удостоверяющий личность, должен содержать различные сведения о человеке.

При наличии такого документа на руках у гражданина РФ подразумевается, что персональные сведения о нем имеются у государства, а точнее — в той структуре, которая выдала бумагу.

В тоже время на сегодняшний день законодатель не дает четкого определения, из каких бумаг должен состоять список документов, удостоверяющих личность гражданина РФ в 2020 году.

Необходимо также понимать, что на территории РФ проживают не только ее граждане, а и иностранцы, лица без гражданства, беженцы, социальный статус которых еще не установлен.

Центральные моменты

Для того чтобы гражданину знать, как вести себя в различных ситуациях, когда от него требуют документ, удостоверяющий личность, ему требуется разобраться с понятиями о таких бумагах, а также:

• кому и какие нужно предъявлять в разных ситуациях документы;
• что об этом говорит законодатель;
• какого типа бывают документы.

Обзор понятия

Наличие общегражданского российского паспорта подтверждает не только, что данный человек является гражданином РФ, но и его постановку на паспортный учет. Выдачей паспортов общегражданских и заграничных в России занимается миграционная служба (ФМС).

Данный документ содержит различные сведения о человеке:

• когда произошло рождение гражданина и где (населенный пункт);
• изображение лица на вклеенном фото;
• каким органом ФМС выдан паспорт и когда;
• адрес постоянной прописки в России;
• данные о зарегистрированном браке;
• наличие несовершеннолетних детей;
• причастность к воинской обязанности.

Сведения, которые содержатся в общегражданском паспорте, являются наиболее важными о личности и полными. При наличии действующего общегражданского паспорта заявителю не могут отказать в какой-либо услуге на территории РФ, если, конечно, будут предоставлены другие необходимые документы или сведения.

На сегодняшний день в РФ можно получить паспорт для загран поездок старого или нового образца – биометрический. Загранпаспорт является не менее важным документом для россиянина, но он призван удостоверять его личность за пределами России.

Оформляется загранпаспорт по желанию, а не как общегражданский в обязательном порядке.

Но в любом случае в документе будут такие сведения о человеке:

• ФИО на английском языке;
• дата рождения;
• фото;
• отпечатки пальцев (только в новых паспортах);
• визовые наклейки и штампы о пересечении границ;
• другие.

Нередко на территории России предъявление загранпаспорта, при его наличии, требуют вместе с общегражданским или вместо него.

Свидетельство о рождении содержит сведения о:

• ФИО владельца;
• дате рождения и месте;
• родителях;
• кем, когда и где выдан документ.

Выдается свидетельство о рождении в ЗАГСе, фото в нем не содержится. Именно на его основании можно получить общегражданский паспорт, а последний документ дает право на получение заграничного.

Свидетельство является бессрочным документом, тогда как оба паспорта имеют срок действия и должны переоформляться время от времени. При потере или порче любого из этих документов россиянин может обратиться за восстановлением.

Что говорит закон

Определение «документы, удостоверяющие личность» законодатель приводит в Законе о полиции №3 (07.02.11) – ст. 13, ч. 1, п. 2. Там сказано, что сотрудники правоохранительных органов имеют право требовать их у любого лица, пребывающего или проживающего на территории России. Но конкретный перечень бумаг не указан.

Проверка документов может быть связана с:

• основаниями для ареста или задержания;
• предположением, что данный гражданин является преступником или находится в розыске;
• подозрением о совершении преступления;
• поводом для возбуждения дела по статьям административного, уголовного или гражданского кодекса.

Закон утверждает, что именно российский паспорт необходимо считать основным документом, с помощью которого следует устанавливать личность гражданина РФ (Указ Президента РФ №232 (13.03.97). Но к этому документу может приравниваться и дипломатический, служебный, паспорт моряка, если последний выдан до 2014 г.

Загранпаспорт, выданный гражданину РФ на территории России, необходим как основной документ для пересечения границ и пребывания за рубежом (Указ Президента № 1752 от 21.12.96).

Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих на территории России, оговаривается положениями Закона №115 (25.07.2002) в ст. 10. Основным документом для удостоверения личности у них должен быть паспорт или иная бумага, выданная страной, где иностранный гражданин проживает постоянно.

Вопрос о беженцах рассматривается законодателем в Законе №4528-1 (19.02.93). Прибыв в Россию им необходимо стать на специальный учет и получить документ для удостоверения личности.

На практике документ, удостоверяющий личность, не всегда может обозначать российский или зарубежный паспорт, свидетельство о рождении.

Как правило, этих документов под рукой может не оказаться, поэтому законодатель предусматривает список других, которые могут дополнительно подтвердить личность. Но этот перечень нельзя рассматривать как документы, заменяющие основные.

Существующие типы

Существующие документы для удостоверения личности можно разделить на 2 группы:

Что и кому надо предъявлять

Практически всегда от гражданина РФ требуют российский паспорт, когда нужно подтвердить личность, т. е. для:

• оформления заявления на работу;
• подачи бумаг на субсидию;
• получения пенсии, соцпособия и т. д.;
• постановки на учет транспортного средства;
• совершения различных сделок (купля-продажа, оформление наследства, дарение, др.), оформления доверенности;
• подачи документов на регистрацию по месту проживания, независимо оттого, будет это временное жительство по данному адресу или постоянное;
• получения загранпаспорта;
• выдачи кредита;
• регистрации брака или развода;
• получения свидетельства о рождении ребенка;
• в других случаях.

Но существуют ситуации, которые отдельно рассматривает законодатель.

Например:

Общий перечень документов

Согласно законодательным актам среди основных документов, которые могут затребовать у гражданина РФ для удостоверения личности, значится:

• общегражданский паспорт;
• советский паспорт образца 1974 г.;
• паспорт моряка;
• свидетельство о рождении для граждан младше 14-ти лет;
• удостоверение личности военнослужащего России;
• военный билет;
• временное удостоверение (аналог российского паспорта) с ограниченным сроком действия, выданное по ф. 2-П;
• служебное удостоверение работника прокуратуры.

Для иностранных граждан, пребывающих временно или постоянно на территории РФ, удостоверением личности может стать:

• национальный паспорт или национальный загранпаспорт, выданный страной, гражданином которой является иностранец, если он постоянно проживает в РФ;
• дипломатический паспорт, если иностранец временно проживает в РФ;
• советский паспорт образца 1974 г. для некоторых категорий иностранцев и лиц без гражданства;
• документ иностранного государства, выданный лицу без гражданства или иностранцу;
• РВП или ВНЖ в России, которое может получить лицо без гражданства или иностранец;
• удостоверение беженца, в другом случае до его выдачи – свидетельство о рассмотрении ходатайства, чтобы признать иностранца или лицо без гражданства беженцем.

Дополнительный пакет

Чаще всего в качестве дополнительного документа к основному для удостоверения личности от гражданина требуют предъявить:

Оговорки насчёт исключений

Так, согласно закону, большинство документов, которые требуют от граждан РФ для удостоверения личности в качестве дополнительных, таковыми не являются. Они могут указывать на определенный статус гражданина, который он имеет на территории РФ, но не подтверждают его личность. Хотя во многих личных документах человека вклеено его фото.

Гражданину РФ, например, не получится подтвердить личность, если у него на руках будет только:

• медкнижка;
• трудовая;
• права водителя;
• студенческий билет или зачетка;
• ксерокопия общегражданского паспорта, даже если она будет удостоверена нотариально;
• заграничный паспорт (в некоторых случаях);
• удостоверение сотрудника МВД, МЧС, ФСБ, налоговой службы, др. структуры;
• удостоверение ветерана, инвалида, члена другого общества;
• водительский или проездной билет, даже если в нем указана ФИО, серия и номер общегражданского паспорта, на основании которого он приобретался;
• удостоверение адвоката или госслужащего;
• справка гражданина, находящегося в местах лишения свободы, под обвинением или подозреваемого;
• другой документ, который отвечает минимальным требованиям.

Понятие "удостоверение личности" в законах РФ нет. В связи с этим достаточно часто возникает вопрос - какой документ (кроме паспорта) может удостоверять личность? Имеется ли документ, который как паспорт может быть удостоверением личности в любой ситуации?

Перечень документов, которые (наряду с паспортом) могут удостоверить личность гражданина РФ установлен рядом нормативных актов государственных органов, а именно:

Перечень документов, удостоверяющих личность и заменяющих паспорт гражданина РФ, установлен пунктом 16 статьи Закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ", и в него входят:

• военный билет, временное удостоверение, выдаваемое взамен военного билета, или удостоверение личности (для лиц, которые проходят военную службу);

  временное удостоверение личности гражданина РФ, выдаваемое на период оформления паспорта;

  документ, удостоверяющий личность гражданина РФ, по которому гражданин РФ осуществляет въезд в Российскую Федерацию (для лиц, постоянно проживающих за пределами территории РФ);

  паспорт моряка (удостоверение личности моряка);

  справка установленной формы, выдаваемая гражданам РФ, находящимся в местах содержания под стражей, подозреваемым и обвиняемым.

Законом "О порядке выезда из РФ и въезда в Российскую Федерацию", в статье 7 которого указано, что основными документами , удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, признаются:

• дипломатический паспорт;

  служебный паспорт;

  паспорт моряка.

Указом Президента РФ от 14.11.2002 № 1325 "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации", согласно которому (п. 45) наличие гражданства Российской Федерации удостоверяется следующими документами:

• паспортом гражданина РФ, в том числе заграничным паспортом;

  дипломатическим паспортом;

  служебным паспортом;

  паспортом моряка (удостоверением личности моряка);

  удостоверением личности (военным билетом) военнослужащего с вкладышем, свидетельствующим о наличии гражданства Российской Федерации;

  свидетельством о рождении.

Приказом Минпромторга РФ от 15.04.2011 № 524, утвердивший следующий Перечень документов, удостоверяющих личность и позволяющих установить возраст покупателя алкогольной продукции, которые продавец вправе потребовать в случае возникновения у него сомнения в достижении этим покупателем совершеннолетия (Приложение 3 к Указанию Банка России от 31.08.2005 № 1611-У, содержит аналогичный перечень):

• Паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации

  Общегражданский заграничный паспорт

  Временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации

  Паспорт моряка (удостоверение личности моряка)

  Дипломатический паспорт

  Служебный паспорт

  Удостоверение личности военнослужащего или военный билет гражданина РФ

  Паспорт иностранного гражданина

  Вид на жительство в Российской Федерации

  Разрешение на временное проживание в Российской Федерации

  Удостоверение беженца

  Свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Как мы видим - единого перечня документов, удостоверяющих личность, нормативными актами РФ не предусмотрено. Практически таковыми могут быть признаны разные документы - зависимости от целей и организации, в которую предъявляются такие документы (устанновление личности правоохранительными органами, поход на выборы, заключение трудового договора, заключение договора с банком или оператором мобильной связи, сдача налоговой отчетности, покупка алкогольной продукции и пр.). Поэтому ниже приведен перечень документов, который носит универсальный характер. Бесспорно то, что документом, удостоверяющим личность, является паспорт и ряд документов, его заменяющих. Что же это за документы?

Документами, удостоверяющими личность гражданина РФ на территории РФ, являются:

Паспорт гражданина РФ , удостоверяющий личность гражданина РФ на территории РФ, действует на территории РФ с 01 октября 1997 года.

Основание: Указ Президента РФ от 13.03.1997 № 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории РФ".

Действует на территории РФ до его фактической замены и является документом, удостоверяющим личность.

Основание: Согласно статье 42 Федерального закона № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом, и считаются действительным на день вступления в силу этого закона. Особенностью этой нормы является то, что сохраняют юридическую силу только те документы, которые оформлены надлежащим образом и действовали на 1 июля 2002 г. Под надлежаще оформленным документом следует понимать документ, выданный в установленном законодательстве порядке уполномоченным органом государственной власти или органом местного самоуправления (должностным лицом) и содержащий необходимые реквизиты (место и время составления, наименование, подписи, печати и т.п.). Надлежащее оформление документа подразумевает также его состояние, позволяющее идентифицировать информацию, содержащую в нем, а также отсутствие непредусмотренных записей. Например, согласно пункту 6 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 года № 828, наличие в паспорте гражданина Российской Федерации сведений, отметок и записей, не предусмотренных законодательством, делает его недействительным. Такой паспорт гражданина Российской Федерации к моменту предъявления следует признать оформленным ненадлежащим образом и ничтожным.

Из содержания Статья 42 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" видно, что она не регулирует сроки действия паспорта гражданина СССР и замены его на паспорт гражданина РФ, являющийся в силу статьи 10 Федерального закона № 62-ФЗ документом, удостоверяющим гражданство РФ, что подтверждено Определением Верховного Суда РФ от 25.12.2003 № КАС03-621.

Паспорт моряка (с 2014 года - удостоверение личности моряка) является документом, удостоверяющим личность его владельца как за границей, так и в пределах РФ.

Паспорт моряка выдается только морякам (которые работают на российских судах заграничного плавания или направлены для работы на иностранных судах, курсантам, которые направлены на соответствующие суда органами исполнительной власти, а также работникам предприятий, которые находятся в ведении этих органов) сроком на 5 лет.

Основание:

Постановление правительства РФ от 1 декабря 1997 года № 1508 "Об утверждении Положения о паспорте моряка";

Постановление правительства РФ от 18 августа 2008 года № 628 "О Положении об удостоверении личности моряка, Положении о мореходной книжке, образце и описании бланка мореходной книжки".

Свидетельство о рождении является документом удостоверяющим личность лиц (граждан РФ), не достигших 14-летнего возраста.

Основание: статья 23 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния".

Удостоверение личности военнослужащего РФ является документом, удостоверяющим личность и правовое положение военнослужащего РФ.

Основание: Постановление Правительства РФ от 12.02.2003 № 91 "Об удостоверении личности военнослужащего Российской Федерации".

Удостоверение личности военнослужащего выдается офицерам, прапорщикам и мичманам на период пребывания их на военной службе.

Военный билет является документом, удостоверяющим личность солдат, матросов, сержантов и старшин, проходящих военную службу по призыву или контракту, а также курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования на время их обучения.

Военный билет солдата, матроса, сержанта, старшины, прапорщика и мичмана является основным документом персонального воинского учета, удостоверяющим личность и правовое положение военнослужащего (если военнослужащий находится в запасе - военный билет уже не является удостоверением личности).

Основание:

пункт 1 Положения о паспортной системе в СССР (утв. Постановлением Совета Министров СССР от 28 августа 1974 г. № 677);

Приказ министра обороны РФ от 19 ноября 2007 года № 500 "О мерах по выполнению в Вооруженных Силах Российской Федерации Постановления Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 г. № 719".

Временное удостоверение личности гражданина РФ по форме № 2-П - документ, удостоверяющий личность ограниченного срока действия (для утративших паспорт граждан, а также граждан, в отношении которых до выдачи паспорта проводится дополнительная проверка). Временное удостоверение выдается на срок, указанный в этом документе.

Основание:

пункт 17 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828);

пункт 41 Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина РФ на территории РФ (утв. Приказом ФМС РФ 07.12.2009 № 339).

Служебное удостоверение работника прокуратуры .

Основание: статья 41.1 Федерального закона "О прокуратуре РФ" от 17 января 1992 года № 2202-1

Документы, удостоверяющих личность иностранных граждан на территории РФ

Паспорт иностранного гражданина (национальный паспорт или национальный заграничный паспорт) или иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина - для иностранных граждан , если они постоянно проживают на территории РФ.

Дипломатический паспорт иностранного гражданина является документом, удостоверяющим личность для иностранных граждан, временно пребывающих и проживающих на территории РФ.

Паспорт гражданина СССР образца 1974 года является документом, удостоверяющим личность некоторый категорий лиц без гражданства и иностранных граждан , под которыми понимаются:

имевшие гражданство СССР (об этом имеется отметка на 1-й странице паспорта),

прибывшие в РФ из государств, входивших в состав СССР,
зарегистрированные по месту жительства в РФ по состоянию на 1 июля 2002 годовых, либо получившие разрешение на временное проживание.

Документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства.

Примечание: такой документ должен быть легализованы в консульстве (посольстве) РФ за границей (на территории того государства, где эти документы выданы), либо в консульстве (посольстве) иностранного государства (выдавшего документы, удостоверяющие личность) на территории РФ.

Иной документ , установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина или лица без гражданства.

Разрешение на временное проживание является документом , удостоверяющим личность иностранного гражданина или лица без гражданства (оформленное в виде документа установленной формы, выдаваемого в РФ лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего личность). Данный документ подтверждает право иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство.

Вид на жительство в РФ является документом, удостоверяющим личность лица без гражданства, подтверждающим его право на постоянное проживание в РФ. Этот документ выдается иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из РФ и въезд в Российскую Федерацию.

Основание: статья 10 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").

Удостоверение беженца или свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории РФ является документом, удостоверяющим личность лица (иностранного гражданина или лица без гражданства), ходатайствующего о признании беженцем (статьи 4, 7 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 "О беженцах").

Является ли загранпаспорт документом, удостоверяющим личность

По банковским правилам в России граждане РФ на основании общегражданского заграничного паспорта могут осуществлять:

наличные валютно-обменные операции и операции с чеками, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте.

переводы без открытия счета в рублях и в иностранной валюте по территории Российской федерации и за границу.

Тем не менее согласно:

пункту 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 828;

пункту 1 Указа Президента РФ от 21.12.1996 № 1752 "Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации",

загранпаспорт является документом, удостоверяющим личность гражданина РФ за пределами РФ , а на территории РФ основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации является паспорт гражданина Российской Федерации. Следовательно, на территории России этот документ является недействительным.

На мой взгляд, общегражданский заграничный паспорт гражданина РФ может являться удостоверяющим документом на территории России только если он имеет отметку органа внутренних дел РФ о выезде на постоянное место жительство в иностранное государство и/или с отметку дипломатического представительства или консульского учреждения РФ о принятии на консульский учет в связи с постоянным проживанием на территории иностранного государства.

Является ли водительское удостоверение документом, удостоверяющими личность

Скажу сразу - вопрос спорный, т.к. каждый из нас достаточно часто слышал как просьбу предъявить паспорт или права, так и то, что водительское удостоверение не является документом , удостоверяющим личность его владельца.

С одной стороны - ни в одном нормативном акте водительское удостоверение не названо документом, удостоверяющим личность.

С другой - несмотря на то что нет нормативного акта, который точно называет водительское удостоверение документом, удостоверяющим личность, но есть много подзаконных актов, утверждающих это:

Определение ГКПИ 06-1016 Верховного суда РФ, согласно которому "... водительское удостоверение на право управления транспортным средствам подтверждает не только наличие такого права у поименованного в нем лица, но и принадлежность самого документа именно этому лицу, поскольку содержит все необходимые реквизиты, позволяющие удостоверить личность гражданина...";

некоторые акты МИД РФ и МВД РФ;

Совершить банковскую операцию по водительскому удостоверению не получится. В пункте 4 Приложения № 1 к Положению ЦБ РФ "Об идентификации кредитными организациями клиентов и выгодоприобретателей в целях противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" от 19 августа 2004 года № 262-П среди документов, удостоверяющих личность клиентов, водительского удостоверения нет. Согласно п. 3.1 укзанного Положения по водительскому удостоверению возможно лишь осуществить банковские операции с наличной иностранной валютой и операции с чеками.

Документы, не удостоверяющие личность

Документы, не удостоверяющие личность гражданина РФ на территории России (они только удостоверяют статус человека, не более того, но иногда их включают в определенные перечни):

Удостоверение адвоката.

Удостоверение работника ФСБ, полиции, иного сотрудника (МЧС, налоговая и пр.).

Удостоверение государственного гражданского служащего.

Заграничный паспорт гражданина РФ.

Нотариально удостоверенная копия паспорта гражданина РФ.

Студенческий билет и (или) зачетная книжка.

Документы граждан, отнесенных к определенной категории (удостоверение ветерана, инвалида, почетного донора, члена казачьего общества и т.д.).

Справка установленной формы, выдаваемая гражданам РФ, находящимся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, либо отбывшим наказание и освобожденным из мест лишения свободы.

Трудовая книжка.

Другие документы, отвечающие минимальным требованиям, предъявляемым к документам, удостоверяющим личность гражданина.

Указанные документы не удостоверяют личность - они удостоверяют лишь статус его владельца, т.е. предъявив один из этих документов может быть у его владельца и получится купить алкогольную продукцию, но соверешнно точно не получится совершить юридически значимые действия (проголосовать на выборах, заключить трудовой или гражданско-правовой договор, сдать налоговую отчетность и пр.).

Обязаны ли вы носить с собой паспорт или иной документ, удостоверяющий личность?

Ни в одном законе РФ не говорится, что без паспорта нельзя ходить по улицам.

Полиция вправе проверять документы, удостоверяющие личность, у граждан, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске, либо имеется повод к возбуждению в отношении их дела об административном правонарушении или имеются основания для задержания.

Если вы не совершили правонарушения, то и проверять у вас паспорт вроде бы не имеют права. Но закон не расшифровывает, что такое "достаточные основания подозревать или полагать ". Поэтому ничто не мешает полицейскому заподозрить в вас преступника, который находится в розыске, и потребовать на этом основании документы.

Как правило, при спорных ситуациях по этому вопросу сотрудники полиции, требуя предъявить им паспорт, ссылаются на ст. 19.15 КоАП РФ, в соответствии с которой проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина РФ, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт). Но здесь надо обратить внимание на то, что в статье сказано о проживании.

Если же у вас не оказалось с собой никаких документов , вас могут задержать на три часа и доставить в отделение для установления вашей личности.

ВНИМАНИЕ!

Для совершения различных сделок, операций, услуг все участники этих правоотношений должны предъявлять документы, удостоверяющие их личность на территории России. Важно знать, какие документы могут быть признаны такими и в каких случаях ими можно воспользоваться. Самым первым и самым важным документом для каждого гражданина РФ старше 14 лет является его паспорт. На основании его можно совершить любую сделку, если он подтверждает, что данный человек соответствует всем обязательным требованиям. Но помимо паспорта, есть перечень других документов, которыми также можно подтвердить свою личность и, соответственно, получить необходимые услуги или поучаствовать в определенных правоотношениях.

Чтобы понимать, какими документами можно подтвердить свою личность, нужно знать, что означает данный термин. Четкого определения данной процедуре в российском законодательстве не установлено. Однако в отношении паспорта гражданина РФ установлено строгое обязательство для всех россиян в том, что он должен быть получен ими в течение месяца после исполнения им 14 лет.

Это дает основание требовать этот документ для предъявления со всех граждан. Он требуется в обязательном порядке для:

• регистрации человека по месту жительства:
• совершения сделок купли-продажи;
• оформления пособий, льгот, пенсий;
• трудоустройства на работу;
• многих других правоотношений.

Для всех граждан, не достигших 14 лет, единственным документом, удостоверяющим личность ребенка, является свидетельство о рождении. Также этот документ является основным и в случае утери или кражи паспорта. Так как именно по свидетельству в этом случае восстанавливается паспорт. А утерянное свидетельство можно восстановить в органах ЗАГС, где оно было первоначально выдано.

Законом предусмотрено, что правоохранительные органы имеют право требовать предъявления документов, удостоверяющих личность, если у них есть основания подозревать этих лиц в совершении преступления или правонарушения. И тут важно знать, что ксерокопия паспорта, даже если она заверена у нотариуса, не является документом, который может подтвердить личность человека. Это обязательно должен быть оригинал паспорта. Если его нет, то сотрудники полиции имеют право задержать человека на несколько суток до установления его личности.

В случае кражи или потери паспорта гражданин обязан обратиться в органы ФМС для скорейшего восстановления своего паспорта. На период его восстановления человеку может быть выдано временное удостоверение личности, если об этом будет указано в заявлении гражданина. Такое удостоверение обычно действует 10 дней, необходимые для восстановления документа. После выдачи нового паспорта удостоверение изымается у человека.

Дополнительный перечень документов

Но не всегда удобно носить с собой паспорт. Многие боятся его потерять, поэтому предпочитают оставлять его дома. В качестве альтернативных документов, которые также подтверждают личность человека на территории страны, выступают:

• заграничный паспорт;
• временное удостоверение;
• свидетельство о рождении человека;
• военный билет для отслуживших или уволенных в запас граждан;
• удостоверение военнослужащего для тех, кто в настоящее время проходит службу по контракту;
• паспорт моряка для мореплавателей;
• служебное удостоверение для сотрудников прокуратуры.

В некоторых случаях есть взаимозаменяемые ситуации, когда можно предъявить не только паспорт, но и некоторые другие документы. Например, к таким ситуациям могут относиться:

1. В случае наличия у человека оружия требуется паспорт, военный или охотничий билет либо служебное удостоверение, дающее ему на это право.
2. Для подачи заявления в ПФР на получение пособий, пенсий или иных выплат паспорт можно заменить заграничным или дипломатическим паспортом, служебным или временным удостоверением.
3. При совершении покупки билетов на поезд или самолет осуществить сделку можно по обычному или заграничному паспорту, военному билету или свидетельству, подтверждающему дату рождения человека.
4. При покупке алкогольной продукции, если у продавца возникло сомнение в совершеннолетнем возрасте человека, подтвердить его можно любым из перечисленных документов.

Если в законе прямо сказано о том, что данные бумаги могут в конкретной ситуации подтвердить личность человека, то их можно использовать. Но важно не путать другие удостоверения, которые не указаны законодательством.

Документы, которые не удостоверяют личность

За свою жизнь человеку оформляется много различных бумаг, удостоверений. Но важно помнить, что не каждое из них можно использовать в качестве удостоверяющего личность. К ним не относятся:

• пенсионное удостоверение;
• трудовая книжка человека;
• удостоверение адвоката;
• студенческий билет;
• водительские права.

Эти бумаги подтверждают только наличие определенного статуса у человека, но они не подтверждают саму личность. Поэтому они не могут быть рассмотрены в качестве нужных подтверждающих личность бумаг при совершении каких-либо сделок.

Российский паспорт

Важно знать, какая такая важная информация содержится в паспорте, что его не могут заменить некоторые другие удостоверения. В первую очередь, он содержит несколько элементов защиты, благодаря чему его сложно подделать. Этот пункт является одним из важных показателей подлинности паспорта. Помимо этого, в нем можно получить следующую информацию о человеке:

• его настоящие ФИО;
• пол человека;
• фотография;
• дату и место рождения;
• место проживания;
• семейный статус;
• воинская обязанность.

То есть все основные сведения о человеке внесены в него. Согласно этой информации, человеку могут быть предоставлены определенные услуги, так как паспортные данные подтверждают право человека на них.

Заграничный паспорт

Он также является важным документом, потому что он предусмотрен для подтверждения личности человека за пределами России в любых других странах. В нем содержится также основная информация о человеке:

• ФИО на английском языке;
• фотография;
• дата рождения;
• отметки о пересечении границ различных стран;
• разрешения на въезд в определенные страны.

Кроме этого, такой паспорт бывает 2 видов: нового и старого образца. Новый отличается встроенным в него чипом, который содержит биометрическую информацию о его владельце. К ней относятся отпечатки пальцев каждого человека, так как они у каждого являются индивидуальными. И благодаря им можно идентифицировать личность человека. В старом образце такая информация не отражается. Но тем не менее, им можно пользоваться на тех же правах, что и новым образцом.

Свидетельство о рождении

Это самый основной документ, подтверждающий не только, где и когда родился человек, но также и его родственную связь с родителями. Если отец или мать не вписаны в свидетельство ребенка, то они не смогут претендовать на наследство, а также на иные родительские права. Для восстановления и получения своих прав они должны через суд доказать родственную связь с малышом.

Свидетельство выдается на основании справки из роддома о рождении малыша. В случае его потери данная справка хранится в архивах органов ЗАГС вместе с журналом, в котором поставлена запись об акте гражданского состояния человека. В данном случае сделана запись о его рождении.

Все дальнейшие сведения о гражданине восстанавливаются всегда на основании свидетельства о его рождении. Единственным отличием свидетельства является то, что в нем не содержится фотография владельца. И связано это с тем, что внешность человека меняется из года в год, а оно является бессрочным.

Прочие удостоверения также содержат обязательно фотографию человека и его правовой статус, на основании которого он имеет право находиться в данном месте. Поэтому военные билеты могут использоваться даже в банках при открытии счета и совершении банковских операций. Это же правило относится и к остальным случаям с другими бумагами.